政策风险为价格管制、出口配额进一步下降,以及资源税改革是内地煤炭生产企业面对的主要变量。
国家发改委继
价格干预措施的范围已扩展至主要港口和集散地的动力煤。秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格,不得超过
中央政府遏抑煤价上涨,主要是为纾缓发电企业的成本压力。不过,主要港口的动力煤价格自
今年以来动力煤现货价格已上升超过50%,故此发改委对电煤价格实行价格管制并不出奇。根据中国价格法以及在2004年建立的煤电联动机制,倘若价格出现极端波动,国家有权在全国或个别地区干预及设定煤炭价格。换句话说,煤价合理上涨应不会触发政府干预。
合理价格涨幅料10%
中国第二大煤生产商中煤能源(1898,买入)公布今年上半年自产动力煤的内地平均现货价格较合同价格高出64%,意味2009年合同价格将更上层楼。我们并不预期明年价格将大幅飙升,但合理的价格涨幅如10%升幅应可达到,这将为明年国内煤炭生产商的盈利增长燃点动力。
为了满足国内的用煤需求,中央政府或会加强对煤炭出口的控制。政府下发的2008年第一批煤炭出口配额共计3,180万吨,比去年首批减少24%。第一批出口配额一般占全年配额60%。据报中国神华(1088,买入)及中煤能源的母公司神华集团及中国中煤能源集团公司各自获发1,310万吨配额,占第一批配额82%。据传预期在7月份公布的第二批出口配额将被延迟或甚至取消。由于主要煤炭出口商可能根据估计中的出口配额签订出口合同,我们并不认为第二批出口配额将被完全取消。我们估计全年出口配额减少37%至4,400万吨,意味第二批配额减少56%。
资源税改革料今年不出台
资源税改革是内地煤炭生产商面对的最大政策风险。现时的税项是「从量计征」,介乎每吨2.5至3.6元人民币,占现时销售价格少于1%。据报新的资源税将「从价计征」,例如总数5%或10%。假设税率为5%,中国神华、中煤能源及兖州煤业(1171,买入)的自产商品煤的销售成本将分别上升12%、8%及12%。
与此同时,在供求紧张的情况下,煤炭生产商或有能力将大部分额外税项支出转嫁给下游用者,进一步刺激煤价。在中央政府致力打击通胀的情况下,预料资源税改革并不会在今年出台。