今年7月份以来,我国陆续发生中小煤矿重大死亡事故。接连发生的中小煤矿事故,引起我们的思考:我国中小煤矿发展现状如何?目前在安全生产方面,这些中小煤矿存在哪些主要问题?如何破解这些难题?就此,记者采访了中国煤炭工业协会中小煤矿分会负责人尹兆祥。
我国中小煤矿现状
尹兆祥首先介绍了业界对各类煤矿的界定:我国煤炭企业按出资来划分,目前主要有三类企业,即:中央财政煤炭企业、地方财政煤炭企业、乡镇民营企业。中央财政煤炭企业均属国有重点煤炭企业,这一部分代表了煤炭工业的先进生产力,并由中央、省(自治区、直辖市)分级管理。地方财政煤炭企业有的是省属,有的是市属、县属。省属煤炭企业规模比较大,市属县属煤炭企业规模相对比较小。
中小煤矿主要指的是市属、县属地方煤矿企业和乡镇民营煤矿(以下简称中小煤矿)。当前我国各类煤矿共计 1.8万多家,其中中小煤矿就占到了90%。与之相伴,2007年我国中小煤矿煤炭产量占到全国煤炭产量的50%,但是事故死亡人数却占到事故总量的80%以上。为此,国家有关部门已经确定,到2010年,在现有煤矿的基础上,再压缩8000家煤矿,使全国煤矿达到1万家左右。其中被压缩的煤矿,95%都将是中小煤矿。
中小煤矿存在的主要问题
有数据显示,我国是缺油、少气、富煤的国家。在今后很长时间内,我国还要以煤炭为能源供应主体。但是,在目前的煤炭总量中,约有7. 5亿吨缺乏安全保障能力,其中约2.5亿吨是不具备安全生产条件的小煤矿生产的。
当前,在国际和国内激烈的竞争条件下,中小煤矿企业的发展面临严峻考验。促进中小煤矿的发展是直接关系到我国能源安全的大事。中小煤矿为煤炭工业发展做出过一定的贡献。但是,中小煤矿存在的安全问题极其严重:死亡人数居高不下。国家发展和改革委员会副主任张国宝在日前接受媒体采访时指出,2007年,小煤矿百万吨死亡率是国有重 点煤矿的8倍。他说:“如果小煤矿达到国有重点煤矿安全水平,可以减少死亡2500人。”
与安全问题紧密关联的其它主要问题还包括:中小煤矿技术装备落后,采掘机械化程度极低;中小煤矿经营管理差,极度缺乏煤矿专业管理人才。
破解中小煤矿安全管理难题
对于现阶段我国中小煤矿安全管理方面存在的难题,尹兆祥认为,各地中小煤矿安全生产管理工作要上一个台阶,出现根本性转变,就要涉及一个资源整合的问题:大煤矿要按照市场规律将中小煤矿收入旗下。在充分发挥大型煤矿企业自身资金、技术、管理优势的同时,政府要制定有利于大型煤矿兼并重组中小煤矿的政策和措施,把58处煤与瓦斯突 出矿区作为重点,大力推进煤矿企业兼并重组,提高产业集中度和生产力水平。
尹兆祥进一步介绍,在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区,推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。
为了提高煤炭的持续稳定供给能力,我国将重点建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东( 东北)、宁东等13个大型煤炭基地。在“十一五”末即2010年,国家规划的以500处矿井、98个矿区为主形成的这13个大型煤炭基地,年产能力达到13亿吨左右,约占全国同期生产能力的50%。
在大力发展大型煤炭企业集团的同时,鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造,实行集约化经营;停止审核年产 30万吨以下的新建煤矿项目,关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件的中小煤矿。
在强调关闭、停止新建小煤矿的同时,尹兆祥还参考国家发改委最新制定的《煤炭产业政策》提出了治本之策 --建立中小煤炭企业退出机制,积极引导资源枯竭矿区经济转型,支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展,鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势,异地开发煤炭资源。
为此,国家将支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金,专项用于发展接续产业和替代产业。
针对我国中小煤矿在技术以及人才上存在着的“软肋”,尹兆祥认为,要完善煤炭工业税费政策,形成煤炭资源勘查投入良性循环机制,支持煤炭企业建立技术开发中心,增强自主创新能力;坚持科技兴煤,提高中小煤矿采掘机械化水平,推广采掘新技术、新工艺、新装备,推动高产高效。在此基础上,坚持办矿标准,严格执行安全生产有关规定,落实安全长效机制,提高中小煤矿安全生产水平。
同时在人才培养上,坚持以人为本,提高中小煤矿高层管理人员和高技能职工队伍素质。通过分期分批举办各种培训班和远程教育网,解决中小煤矿人才不足问题。