诸侯混战电煤自保 市场煤重走计划路
张向东
电煤总体产能不足，一场抢煤与反抢煤的战争正在地方省份间上演。此次，防守方举起的是“计划”的大棒。
“我们缺煤，周边省还来我们这边抢煤。”7月31日，四川省经济委员会官员对本报说，我们省已经出台政策，自8月1日起，对省内煤炭企业征收煤炭价格调节基金，每吨40元－70元。
这笔基金将补贴给省内电厂，而四川省政府也希望此举能够推高省内煤价，给到四川“抢”煤的省份迎头泼上一盆冷水，减少煤炭的外流。
“市场煤、计划电”的改革迟迟难以突破，每年用电高峰期频频上演的电煤争夺大战，正在把“市场煤”一步步逼退回计划时代。
“计划”大棒
8月盛夏，饱受酷暑煎熬的不仅仅是全国大大小小的电厂，地方政府显得更为焦灼。煤荒的讯号正在全国蔓延，电荒又将紧随而至。以各省高级政府官员带队的“要煤”队伍，又开始在产煤省份间往来穿梭。
电煤争夺中处于防守地位的不只四川一省。事实上，就在两个月前，湖南、重庆这两个四川周边的省份就已经宣布，对所有省内从事煤炭开采、洗选、炼焦的企业征收煤炭价格调节基金，每吨35—70元不等。
另有消息称，河南、安徽等也和上述煤炭将能够自保的省份一样，正计划采取类似措施，限制本省煤炭资源外流。地方省份对煤炭的控制正在收紧。
“湖南、重庆开征之后，煤价就涨上去了，我们的煤价就变成相对较低的了，别的省自然就来我们这 ‘抢’煤，所以我们也必须开征。”四川省经委官员说，重庆、湖南目前同等质量的电煤，一吨比四川高出80元，还有湖北、湖南及长江中下游缺煤地区，价格差距更为明显，越缺煤价格越高。相比之下，四川的煤炭价格过低，煤必然往外走。
“一些煤矿和经销商，为了这个差价，宁可完不成合同数，也往外运。”在四川，华电集团广安电厂与广安市某县16个煤矿签订的30余万吨的电煤合同，上半年的兑现率竟然为零；华电集团宜宾电厂与40多个煤矿签订的电煤合同兑现率不足10%。上述四川经委官员说：“我们自己也缺煤，缺得多了！”官员说：“我们自己也缺煤，缺得多了！”
7月28日，四川省经委发布上半年电煤合同执行情况。今年1—6月，四川电煤合同量总计1744.83万吨，实际完成量为944.7万吨，欠供800.13万吨，兑现率仅为54.14%。其中泸州电厂154.44万吨的半年订货合同中，仅兑现了35.08万吨。
截止到7月17日，四川省主网火电厂电煤库存仅112万吨，离110万吨的警戒水平一步之遥。由于电煤分布不均，部分电厂存煤已经进入预警状态。四川省经委官员说：“没有煤，我们拿什么保证电力？”
煤炭价格调节基金不是一笔小数目。以湖南为例，2008年全省煤炭总产量将在5200万吨左右，以每吨35元的征收标准，湖南征收的基金总数将超过18亿元。四川省2008年预计原煤产量7500万吨，征收的基金超过20个亿。地方政府通过这笔基金向发电企业进行补贴，或对生产、调运电煤表现出色的企业进行补贴。
湖南自6月开始征收煤炭价格调节基金，每吨征收35元。7月31日，湖南省经委能源处官员介绍说，煤炭价格调节基金的效果已经开始显现，在保证省内煤炭资源供应，限制外流方面，都起到了很好的作用。截至6月30日，省网统调公用电厂电煤库存恢复到82.7万吨水平，比此前最低的38万吨回升了44.7万吨。
但即便如此，湖南全省电煤库存还只能满足8天左右的消耗量，仍处在警戒线以下，离国家关于火电厂最低要有15天库存量的要求，仍有较大差距。用电高峰一旦到来，目前的电煤库存根本无法满足。部分重点电厂电煤库存更是基本见底，其中长沙电厂仅能勉强维持两天。
除了开征煤炭价格调价基金，各省还有着更为严厉的手段，例如在四川，煤炭企业完不成年初供煤合同量的75%，就不能申请非电煤的出省；湖南省电煤总库存达不到200万吨，一律禁止煤炭出省。