煤炭行业：煤价未见“天花板”凸显市场缺失
供需矛盾、运力不足以及出口激增等因素仍在推高秦皇岛煤价。尽管国内煤价连续高涨，但银河证券煤炭行业分析师田书华认为煤价仍有上涨空间。
涨势难遏
国家统计局最新公布的数据显示，6月份全国原煤产量同比增长17.3%，但是煤炭供需矛盾依然突出。
本周最新数据显示，秦皇岛煤价再次冲高。大同6000卡的优混煤平仓价为1080元／吨，而6月19日国家发改委“限价令”之时的上述煤种价格为910元／吨左右。
田书华对中国经济时报记者表示：“尽管上周澳大利亚纽卡斯尔港热煤价格再次下跌近7美元，至180.85美元／吨，但由于国内煤价主要受自身供需影响，不会被国际煤价拉低。”中国煤炭运销协会一位专家曾在18日的一次会议上表示，国内目前煤炭缺口达4000万吨，正是由于煤炭供需的缺口较大，才使国内煤价不断攀升。
对此，24日国家发改委发出通知，要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施，再次明确对主要港口和集散地动力煤实行最高限价。
在这份通知中，国家发改委认为对全国发电用煤实施临时价格干预措施以来，电煤价格过快上涨的势头得到明显遏制，重点合同价格保持平稳，但其不得不承认“出现了合同兑现率下降、部分非重点合同电煤价格出现不同程度上涨的情况”。
中国煤炭运销协会秘书长杨显锋对本报记者表示：“煤价上涨受供求关系、小煤窑停产以及运力紧张等综合因素影响外，与煤炭交易市场体系的缺失存在很大关系。”
形势倒逼
成于2007年底的《全国性煤炭交易市场框架》的调研报告一直在钱平凡的案头束之高阁。2006年国家发改委曾委托国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡牵头做全国性煤炭交易市场体系的课题研究，并据此择机推行。
但是，该课题结题后由于种种原因并未进入实质性操作阶段，本报记者问其缘由，作为长期关注煤炭行业的
谈及我国目前煤炭市场的特点，钱平凡认为，目前的煤炭市场体系是在铁路运力约束下运行的，并且受到政府不同程度的干预。“名义上是订货会、实质上是基于长期合同的直销”，这一主导交易模式已经越来越难以为继，我国庞大且持续增长的煤炭市场规模需要更有效的市场体系，并且，市场体系重构的时机也日趋成熟。
市场初试
事实上，政府建设全国煤炭交易中心的构想由来已久。2005年，国务院在《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中，明确阐明了建设“全国煤炭交易中心”的意义，指出，煤炭的市场化改革应“加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系”。
在2007年煤炭产运需衔接视频会上，时任国家发改委副主任欧新黔曾表示，“中国煤炭市场体系改革的目标是，力争三到五年内，建成既能实现市场主体自由交易，又有利于国家宏观调控，市场运作、规范运行、功能齐全、层次分明、方式多样、手段先进的现代煤炭市场化体系。”
相关部门为此也做着种种尝试。2007年10月，中国太原煤炭交易中心在国家工商管理总局正式注册登记。2005年，河北秦皇岛曾希冀依托区位、港口和煤炭南北通道的优势建设全国性的煤炭交易中心，希望在交易中心形成的交易价格将最直接真实地反映煤炭供求关系，成为煤炭流通的风向标。
无论是太原还是秦皇岛，众多煤炭行业的专家普遍认为，它们均不具备成为全国煤炭交易中心的条件，充其量是“重要的区域煤炭交易中心”。以钱平凡的看法，建成全国煤炭交易中心，应该具备几个重要条件：其一，具有代表性的煤炭生产企业和消费企业的总部，应相对集中在交易中心周围；其二，交易中心能够与铁道部门保持密切的联系和沟通，在煤炭的日常交易中，可以随时协调铁路运输的执行情况；其三，处于全国信息中心，可以收集、汇总与分析煤炭相关信息。此外，还应当立足于全国的宏观调控，尽可能不受地方政府的控制与影响。
体系重构
钱平凡认为，实现电煤价格的并轨和对铁路运力实施市场化管理是我国煤炭市场体系重构的难点所在。我国电煤价格“双轨制”的直接原因在于煤电交易双方被赋予了非市场化职责，而深层次原因在于电力体制改革的滞后。电煤价格并轨的途径，近期是煤电价格联动，长期是建立有效的电力市场体系。
他同时指出，在我国煤炭市场体系中铁路部门尚未摆正交易关系的位置。铁路部门应是运力单位，实际上却成了管理单位，通过“一手托两家”(在交易合同盖第三方章“货源核实章”)变成“一手管两家”。而铁路部门的这种“扭曲”地位源于政企不分与垄断企业的监管缺失。“收费时是企业，管理时是政府。”
钱平凡告诉本报记者，重构我国煤炭市场体系，需要铁路部门把可保证的铁路运力的配置权与控制权转交给煤炭行业组织，由该组织在国家宏观调控政策指导下进行有效配置，铁路部门提供技术可行性指导，实现重点煤炭与铁路运力的“捆绑”。
目前，我国煤炭市场体系受制于铁路运力，但至少有10亿吨煤炭可以在铁路运力有保证的前提下进行交易，如果采用合理的方式，就可以把煤炭市场体系从铁路运力约束下转化为主导市场不受铁路约束，大大简化煤炭的交易关系，快速实现煤炭市场体系的有效重构。
他说，我国煤炭市场的目标体系是力争在3-5年内，建成既能实现市场主体的自由交易、又能落实国家宏观调控目标的煤炭交易平台。具体来说，它是以全国煤炭交易中心为主导交易平台，以区域煤炭交易中心为辅助交易平台，以地方煤炭市场为补充市场，以供需双方长期供货合同为基础，以电子商务等现代交易技术为手段，近期主要组织定期的煤炭交易会与开展煤炭现货交易业务，在时机成熟时推出煤炭柜台交易与期货交易业务。
而国务院发展研究中心宏观部研究员张俊伟则有着不同的理解，他认为我国应建立以期货市场为主导，全国性市场、地区性市场和当地市场相互补充，国内市场与国际市场紧密衔接的煤炭市场体系，以此推动煤炭市场体系转型。