中国是世界能源消费大国，且煤炭在能源消费中占主导地位，占比高达66%。2014年，中国能源消费总量达42.6亿吨标准煤，约占全球的四分之一，煤炭消费占全球的一半以上。
这份名为《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》由包括国家发改委能源研究所系统中心、清华大学能源环境经济研究所、中国钢铁工业协会在内的20多家政府智库、科研单位和行业协会等机构共同完成。
报告核心研究成员之一，自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强说，报告所提出的煤控目标在土地资源、水资源、空气质量、公众健康、气候变化等红线的强力约束下，通过分析耦合模型得出。
“煤控目标配合国家整体的能源结构调整规划，是一个综合的系统分析结果，与其他各种约束目标相辅相成，实现社会、经济、环境的多重目标。”他说。
多年来，以煤炭为主的能源消费结构虽然支撑了中国经济高速发展，却也引发了一系列的生态、环境问题。6月30日，中国政府在向联合国提交的应对气候变化国家自主贡献文件中，承诺2030年达到碳排放峰值。
报告认为，此承诺将对控制煤炭消费形成倒逼机制，并预测，煤控规划能促使中国碳排放在2025年前达到峰值。
世界自然基金会气候与能源项目总监卢伦燕说，“通过控制煤炭消费和大力发展可再生能源的有力政策，扭转中国目前粗放且高碳的发展方式，将为中国可持续发展提供长久的政策红利。”
为期两天的“建言十三五·中国煤控规划研究”国际研讨会由中国煤控项目及中国节能协会共同主办，近300位能源环境领域的专业人士参会，探讨中国煤炭消费总量控制和能源结构转型，为“十三五”期间能源发展规划建言献策。