首届“欧盟——中亚安全论坛”18日在巴黎举行。与会代表集中讨论了欧盟与中亚地区在反恐、反毒以及能源安全与经济发展等领域的合作。
欧盟轮值主席国法国外长库什内主持会议。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦5国外长、欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳和欧盟各成员国代表以及联合国、欧洲安全与合作组织等国际组织的代表出席会议。
会后发表的联合声明共包括7项内容：加强欧盟与中亚各国之间不同形式的政治对话；加强地区稳定；进一步合作反恐；共同促进阿富汗局势稳定和重建工作；合作打击毒品、武器走私和贩卖人口等跨国犯罪行为；加强能源、自然资源使用和环境领域的合作以及制定中亚安全的全面战略。其中关于能源合作的内容篇幅最长，该项内容提到能源生产国、消费国、运输过境国以及跨国石油公司等各方利益的“和谐”是世界能源供应稳定的“保障”，欧盟与中亚各国重视积极合作发展不同的油气运输通道，以保证欧洲及其他国际市场得到可靠的能源供应。欧盟与中亚各国在能源领域的合作将主要集中在发展地区能源市场、增加对能源基础设施建设的投资、推动建立“公开”、“可预测”和“有意志”的能源政策等领域。
分析人士普遍认为，能源“点燃”了欧盟的中亚新政策。2007年6月，在德国的积极推动下，欧盟峰会通过了一份关于与中亚地区国家发展“新型伙伴关系”的战略文件。文件中特别提到，中亚地区具有特殊的战略地理位置，自然资源丰富，而欧盟能源供应的多样化战略也为欧盟与中亚地区合作开辟了“新的前景”。众所周知，中亚地处欧、亚和中东的交汇点，是未来新兴的能源市场，也是特殊的重要战略地区，其石油和天然气蕴藏量占全球蕴藏量的5%，其中哈萨克斯坦的蕴藏量最大，开发潜力巨大。而对于欧盟来说，由于国际原油价格时高时低，来自俄罗斯的天然气供应又受管道过境地区的“政治气候”影响，因此欧盟迫切希望改善能源供给状况。因此欧盟方面认为，双方在能源方面具有较大的合作空间。
然而，欧盟想要实现其中亚新政策并非易事。首先，中亚地区不是欧盟的传统势力范围，其影响力一直非常有限。这一点从18日在巴黎达成的联合声明中就可以看出。声明提出在“不损害已有合作”的前提下，加强双方在能源领域的合作。中亚五国都是前苏联的加盟共和国，尽管这些国家近年来都希望利用油气资源发展经济，但是中亚各国也非常清楚，处理好与近邻俄罗斯的关系更为重要。其次，由于种种矛盾，欧盟内部和中亚五国内部在合作问题上都无法统一立场。例如在制裁乌兹别克斯坦问题上，欧盟就分成两派，以法、德为代表的对话派和以英国和北欧国家为代表的继续孤立派。而同样的分歧还出现在是否给予哈萨克斯坦加入欧安组织资格的问题上。至于中亚五国更是各自为政，无法用同一个声音说话。第三，在能源合作上，欧盟处于“求人”的地位。虽然中亚地区国家发展经济需要先进的技术和经验，但是它们的选择很多，除了俄罗斯和中国，美国表现得也十分积极，而这显然增加了欧盟“远征”中亚的难度。