记者梳理发现，钢铁、有色金属、机器人、信息通信、生物医药、软件和大数据等多个行业的“十三五”规划已进入编制阶段。与此同时，制造强国的顶层设计《中国制造2025》也将进入实施阶段。
此前，工信部部长苗圩在《人民日报》发文指出，当前受“三期叠加”影响，我国经济下行压力持续加大，深层次矛盾凸显，行业之间、地区之间分化明显，部分工业企业生产经营困难，经济运行面临的形势更趋复杂、更加严峻。
不过，机器人、无人机等新兴产业却逆势增长。“十三五”期间，传统产业如何转型、新兴产业又如何发展，无疑将会是正在编制的规划的主要内容。
钢铁行业环境或更加严酷
苗圩所说的“生产经营困难”，在传统制造业领域尤为明显。以钢铁产业为例，当前产能过剩的状况并未明显改变，在钢价持续走低的同时，还面临环保标准提升和经营困难的压力。
长期来看，钢铁需求下降是必然趋势。原国家冶金局局长赵喜子近日撰文分析，我国钢材消费强度不断降低，万元GDP消耗钢材量平均每年降低12公斤。如果再把经济“新常态”下的GDP构成和投资构成两个因素考虑进去，“十三五”末万元GDP消耗钢材量将降到20~30公斤；如果“十三五”期间GDP按年增3.6万亿计，每年增加钢材720~900万吨就够了。
“预计‘十三五’末钢产量将下降至7亿吨左右。”赵喜子表示，“十三五”期间是我国钢铁产能过剩最严重、企业最困难的时期，也是转型升级压力最大的一个时期；已过去的3年只“冬天”，今后将进入“寒冬”。
对于如何突围，各部委与行业都在寻找应对之策。《每日经济新闻》记者还注意到，《钢铁工业转型发展行动计划(2015~2017)》、《钢铁工业发展规划(2016~2020)》以及有色金属行业“十三五”规划等正在编制之中。
赵喜子建议，制订“十三五”规划，各级政府应以积极态度帮助企业化解产能，帮助企业营造绿色生产、联合重组和走出去的环境，处理和平衡好压缩产能与调结构的关系，环保执法与环保治理的关系。
此外，中国社会科学院工业经济研究所副研究员贺俊在接受《每日经济新闻》采访时表示，“十三五”期间，推进钢铁等传统行业转型发展，关键是实现要素价格的显性化、市场化。我国存在由政府主导土地和资金等要素市场的问题。“如果要素市场的价格能够通过市场显现，企业在投资决策时就能充分考虑收益和风险，甚至可以通过保持产能过剩来提升竞争力。
加快发展智能装备产业
与传统行业压力重重相比，机器人、无人机、3D打印、信息通信等新兴产业异军突起。就无人机而言，深圳海关数据显示，今年前5个月，从深圳出口了16万台无人机，货值达到7.5亿元，分别是去年同期的69倍和55倍。
机器人产业同样引人瞩目，我国已连续两年成为世界第一大机器人市场。2013年，我国机器人销售规模高达3.65万台，同比增长41%，占全球销量的20.5%；2014年，我国工业机器人销售量达5.7万，同比增长55%。
与此同时，政府层面也在智能制造等新兴产业上布局。
7月2日，国务院副总理、国家制造强国建设领导小组组长马凯在国家制造强国建设领导小组第一次全体会议上指出，“要抓住根本，坚持创新驱动，着力突破一批关键共性技术，大力提升重大装备的自主设计水平和系统集成能力；围绕核心，推动信息技术与制造技术深度融合，加快发展一批智能装备和产品；聚焦重点，加快实施一批重大工程，积极满足经济社会发展和国家重大战略需要。”
以机器人产业为例，围绕推进智能制造重大工程，工信部下半年将制定我国机器人产业的“十三五”发展规划，引导行业健康发展。
工信部副部长毛伟明近日透露，该计划将于今年11月底发布。此外，还将积极争取有关政策，支持机器人的研发、推广应用，以及标准体系建设。
贺俊认为，通过政府鼓励或补贴支持、引导的方式促进新兴行业的发展是各国的通行做法。“但我国对新产业的某些补贴没有真正运用到研发上去，导致新兴产业核心高端技术突破能力不足。”因此，他建议，“十三五”规划应在产业政策精细化方面下功夫，将支持措施真正用于研发环节和高精尖的技术上。”