“编者按”
在中国,说到山西便会想到煤炭;而提到煤炭,也自然会想到山西。
在山西,随处都能嗅到煤的气息、感受煤的分量。仅煤炭一项就撑起山西省工业的半壁江山,如果再算上与煤炭密切相关的焦炭、冶金、电力,这四大传统产业在全省工业总值中的占比达到70%以上。
随着煤炭“黄金十年”结束,山西省煤炭产业遭遇了前所未有的寒流,煤炭价格经历了暴涨暴跌的“过山车”,煤炭市场跌入冰点,煤炭产业进入了新常态发展阶段。
“新常态”蕴含着新的发展机遇,同时也伴生新的挑战。山西省煤炭发展究竟应该走什么样的路?“革命兴煤”是煤炭革命的革故鼎新之举,省委、省政府提出“六型”转变新思路,就是要通过深化煤炭改革,着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路,实现煤炭兴旺发达。
新常态—煤炭下行,压力之下不乏亮点
对于我国煤炭产业发展趋势,业内人士认为,2014年是我国煤炭行业最为困难的一年,煤炭价格持续下跌,社会库存居高不下,虽然去年第四季度以来,在一系列为煤企解困政策的推动下,煤价略有回调,但“高库存、低需求”的现状并未改变。今后一段时期内我国煤炭供需严重失衡的矛盾将有所缓解,但由于全球经济发展形势仍不明朗,国内经济下行压力依然存在,今年煤炭市场走势仍不容乐观,步入新常态下的特殊发展阶段。
在新常态下,全省煤炭经济运行面临的困难依然较大,回升基础依然脆弱,持续健康发展面临严峻挑战。目前全省煤炭经济运行中出现的问题,既有经济发展稳中趋缓“新常态”大环境的影响,也有煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期、转方式调结构攻坚期“四期并存”发展“瓶颈”的制约,还有企业以煤为基转型不彻底、产业链延伸不够、国有企业社会负担重等多方面的原因。但最直接的原因是市场需求增速放缓、企业产能释放过快,导致市场出现供大于求、需求不旺、价格下滑、利润下降,企业生产经营困难。
全省煤炭企业经济运行中当前面临的问题主要有:一是企业经营效益大幅下滑,随着煤价持续下跌,企业盈利水平不断下降。截至去年12月底,全省地方监管的360户煤炭生产企业有221户亏损,亏损面达61.39%。二是企业应收账款和负债率较高,货款回收不及时和高负债,严重影响了企业的正常运行,加大了企业生产经营风险和融资难度。三是企业加强内部管理压缩成本空间有限,尽管近两年煤炭企业为应对市场变化,持续开展降本增效工作并取得了很大成效,但受煤炭资源开采条件约束,煤矿安全投入、职工薪酬等固定费用支出不断上升,进一步压缩成本空间十分有限。四是财务、销售费用持续上升,由于市场竞争激烈,煤炭企业被迫投入更多的人力、财力、物力来稳定市场份额,致使煤炭企业销售费用持续增加。
在重重压力之下,全省煤炭行业主动应对复杂多变的市场形势,综合施策,迎难而上,共克时艰,依然亮点频现。过去一年,山西省在关键时期实施两大行动,为推动煤炭行业发展做出积极贡献。一方面是清费立税和煤炭公路运销体制全面改革,另一方面是省政府出台了煤炭管理体制改革的文件,这个文件包括了10个方面的改革内容,如资源配置的改革和项目审批的改革。
同时,煤炭发展方式转变有了新的进展。去年,煤炭行业非煤固定资产投资562亿元,非煤收入超过1.1万亿元,同比增加750.36亿元,增幅7.19%,非煤经济已经成为煤炭经济的重要组成部分和增长力量。此外,去年全年,山西省在原煤产量保持增长的同时,实现了生产安全事故起数、死亡人数的大幅下降。其中,最能反映煤矿安全生产水平的百万吨死亡率为0.036,同比降低53.25%,是山西省历史上的最好水平。
新机遇—改革创新,抢抓机遇谋求发展
目前,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。全国煤炭产能过剩严重,能源需求强度下降,煤炭开发和利用环境制约增强,煤炭经济运行形势严峻。2015年预计煤炭在能源中的消费比重将继续下降。今后一个时期,全国煤炭消费增速将由前10年年均10%左右回落到3%左右,煤炭需求增速放缓将成为新常态。
山西因煤而兴、因煤而困。多年来的高强度开发,产生了政治上、经济上、生态上、民生上的“立体性”困扰。全行业也面临产能集中释放期、市场消费减弱期、煤炭价格振荡不稳期,安全生产由明显好转向稳定好转过渡期的“四期”叠加阶段,改革创新将成为新常态下山西省煤炭发展的必由之路。
习近平总书记说,“煤老大”在较长一个时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化。这为正处在转型改革过程中,又面临巨大下行压力的煤炭行业明确了定位。因此,全省煤炭行业站在全国看山西,着眼能源看煤炭,便能抢抓发展机遇,扎实推进山西省煤炭创新转型发展。
现阶段山西省煤炭行业发展的机遇主要有:一是中央“能源革命”为煤炭发展引领了新方向。习近平总书记聚焦能源安全战略,提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制“四个革命”,为我国建立安全、清洁、现代化的能源指明了新方向,为煤炭产业可持续发展引领了新路径。二是山西省“革命兴煤”为煤炭发展制定了新战略。省委、省政府《关于深化煤炭管理体制改革的意见》,全面拉开了煤炭革命的序幕,将着力解决煤炭、煤矿、煤炭人“三煤”问题,全力推动煤炭管理能力现代化。三是“六型”转变为煤炭转型明确了新路径。山西省煤炭发展究竟应该走什么样的路,省委、省政府提出“六型”转变新思路,就是要通过深化煤炭改革,着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路。四是煤炭资源禀赋优势为做好煤炭大文章提供了强大支撑。山西省煤炭资源储量大,品种全、品质优,特别是稀缺资源比较多。面对当前煤炭下行压力大的严峻形势,抓住和发挥山西省煤炭品种、品牌、品质和区位优势,是推动全省经济社会发展的现实需要。
新发展—革命兴煤,实现产业兴旺发达
全国“两会”期间,山西成为中外媒体记者提问的热门省份,“煤炭”问题无疑是其间的热议话题。省长李小鹏在答中外记者问时,说了这样一段话:煤价下跌,对山西这样一个煤炭大省来说,当然有压力。但是,有压力就有反作用力,推动煤炭的革命,通过煤炭的革命,来实现煤炭的兴旺发达。这也就是王儒林书记讲到的“革命兴煤”。
煤炭的革命,包括消费的革命,就是建立集约、节约的消费体系;包括供给革命,就是要建立综合多元的供给体系;包括科技革命,就是要围绕煤的清洁、安全、高效、低碳利用来进行煤炭科技的研发;包括煤炭的管理革命,就是要使煤炭的管理体制和管理能力现代化,适应可持续发展的要求;也包括煤炭的对外开放,就是要互利共赢。这四个革命、一个开放,符合习近平总书记讲的推动能源四个革命和一个开放的要求。
去年,山西省抢机遇、抓关键,率先行动。抓住了国家资源税改革的机会,率先清费,把国家确定的收费项目全部进行了规范,省级确定的项目全部取消,省以下违规的涉煤收费项目全部取缔,从低确定了资源税税率,暂停征收了两项基金。几项加起来,去年为煤炭企业减负大概320多亿元,平均每吨煤减负40多元。同时全部取消了21项政府给企业的授权,全部取消了9种涉煤收费的票据,全部撤销了1487个关卡,运行多年的煤炭公路运销体制得到彻底的改革。
另一方面,集思广益、顶层设计,出台了煤炭管理体制改革的一系列重要文件。文件包括了10个方面的改革内容。其中,有资源配置改革,有项目审批改革,有生产建设改革,有生态环保方面改革,有煤炭安全监管改革,销售体制改革,交易方式改革,涉煤国企改革,权力约束改革,法制建设改革。
英国诗人雪莱说过:“冬天来了,春天还会远吗?”有理由相信,在省委、省政府革命兴煤、“六型”转变的决策引导下,在全省人民的共同努力下,山西煤炭的春天不会太远!
“链接”
“六型”转变
省委书记王儒林给煤炭这篇大文章确定了标题—走出一条“六型”转变、“革命兴煤”的新路,把山西省建设成为国家综合能源基地。
向“市场主导型”转变,充分发挥市场配置煤炭资源的决定性作用;向“清洁低碳型”转变,实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展;向“集约高效型”转变,全力抓好大基地、大集团建设,不断提高矿井的现代化水平;向“延伸循环型”转变,重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用;向“生态环保型”转变,着力加大采煤沉陷区治理,推进煤炭外部成本内部化,实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调;向“安全保障型”转变,始终把安全生产放在首位,坚决杜绝重特大事故发生,确保煤炭产业安全发展。