意见提出，认真实施“两区一圈一带”区域发展规划，以集群培育带动全产业、全区域产业创新能力整体提升。大力实施省级集群试点工作，引导现有集群发展壮大，提升创新能力和水平。围绕全省区域发展战略，统筹规划，重点支持20个产业基础好、创新能力强的集群加快发展，努力建成国内一流的集群：在山东半岛蓝色经济区重点支持半导体发光、高端聚氨酯、海洋生物技术与医药等集群；在黄河三角洲高效生态经济区重点支持高端石油装备、铜冶炼与铜材深加工、高效生态农业等集群；在省会城市群经济圈重点支持云计算、智能输配电、高分子材料、先进陶瓷、矿山机械、钢铁新材料等集群；在西部隆起带重点支持生物技术与医药、新能源电动汽车、复合材料等集群；在资源枯竭型城市，重点支持工程机械、数控加工装备制造、锂电等集群。
意见提出，围绕新一代信息技术、海洋新兴产业、新材料、生物医药、新能源和节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，着力突破关键材料、核心器件、智能装备和节能减排等重点环节，加快形成若干条技术含量高、特色鲜明的产业链，提高集群创新水平。
意见还提出，发挥骨干企业在集群发展中的核心作用。鼓励支持骨干企业牵头，与研发机构、中小企业联合组建技术创新战略联盟，协同开展集群关键共性技术攻关，共同承担重大科技攻关任务，参与国家和省科技计划实施。鼓励支持骨干企业在集群内投资兴办专业化孵化器，并逐步提升其市场化运营水平和融资能力。