今年以来，煤炭价格一路走低，企业是苦不堪言。尽管有关部门已经开始为煤炭行业脱困救市，一个半月内密集出台了7个中央级别的涉煤文件，要求煤企减产、限产、遏制超能力生产，但效果欠佳，仍难以扭转产能过剩的局面。
10月8日最新出炉的环渤海动力煤价格指数报收于482元/吨，该指数已经连续4周停留在这一低位，距离年内最低点仅有4元／吨。业内人士认为，在下游需求并未好转的情况下，煤价上涨的后续动能不足。
救市政策频出
财政部日前公布，自2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，对应煤种恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。
据测算，由于炼焦煤进口税率恢复为3%，按照8月份国内进口炼焦煤均价93.64美元/吨计算，焦煤的进口成本将增加17.4元人民币/吨，而进口动力煤的成本将增加20美元／吨左右。
煤炭专家李朝林认为，实施最惠国税率后，进口煤成本会适当提高，将会抑制国际煤炭的进口，缓解国内煤炭市场供过于求的压力，有助于给国内煤市行业带来一定支撑。
“进口动力煤的关税由零提高至6%，不仅超出了市场的预期，而且执行的时间也非常紧急，这反映出此次政府救市的决心。”宝城期货能源化工部分析师龚萍称。
事实上，恢复关税的救市措施早已开始酝酿。据一电力企业人士透露，发改委曾在今年8月底召集华能、大唐等主要大型燃煤发电企业相关负责人开会，会上研究了限制煤炭进口的相关方案。
在限制煤炭进口方面，9月3日，发改委等六部门发布了《商品煤质量管理暂行办法》，对商品煤提出更为严格的要求：褐煤灰分要不大于30%，其它煤种不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其它煤种不大于3.0%。同时对于汞、砷、磷、氯、氟等指标也提出明确要求。该办法指出，不符合办法要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。
“从8月20日起，煤炭救市政策一个接着一个地出。”黄腾注意到，在过去不到一个半月的时间里，仅中央级别的涉煤文件就出台了7个。
据一大型煤企人士透露，国家层面已经针对煤企脱困问题召开多次会议，欲通过限产量和煤炭国有企业考核机制调整等综合措施来帮助煤企脱困。
9月23日，发改委主持召开煤炭行业脱困第十三次联席会议，明确要求进一步遏制一些煤矿超能力生产、不安全生产。随后，《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》印发。
据了解，目前山西、辽宁、黑龙江、福建四省上报的1672处煤矿生产能力已公示。发改委相关负责人表示，从各地区和各煤炭生产企业来看，无证开采、超能力生产、未批先建的产量不低于4亿吨。
“这些政策都是相呼应的，因为现在煤炭行业不景气，不管是限产、遏制超能力产能，还是恢复关税，目的都是为了救市。”李朝林称。
供求局面难改
10月9日，本报记者从多位业内人士处获悉，已有多家企业接到神华集团的涨价通知，从10月10日零时起，神华10月各卡数动力煤价格较9月普涨15元/吨。
秦皇岛海运煤炭交易市场一位人士告诉记者，不仅神华涨价了，中煤和同煤等其他几家大型煤企也都上调了价格，在每吨10元到15元不等。
“尽管神华10月涨价的幅度较大，但是此次神华涨价受煤市‘脱困’行政指令影响的因素较大，加之目前下游需求未见好转，电厂和沿海主要码头的煤炭库存高企，多位进口煤贸易商均对此次神华涨价持谨慎态度。”汾渭能源咨询动力煤分析师王旭峰称。
数据显示，截至10月8日，沿海六大电厂合计存煤1430万吨，存煤可用天数为26天。除了大唐电厂存煤稍低、可用天数只有13天以外，其余五大电厂存煤可用天数均在24天以上。
记者从秦皇岛港务集团了解到，大秦线检修之前的8、9月份，华东、华南地区各大电厂或者增加船舶运力拉运北方港口煤炭，或者增加进口煤的采购，加之下游行业耗煤不高，促使各大电厂存煤数量快速提高。
“存煤达到高位后，用户拉煤出现不积极、采购数量逐渐减少的现象，市场走淡。”秦皇岛港务集团一位人士对本报记者说。
值得注意的是，在下游需求没有好转的情况下，神华等大煤企大幅提价，多少有些超出市场预期。
李朝林认为，煤企提前布局是为了消化资源税所增加的成本。从今年12月1日起，煤炭资源税从量计征改为从价计征将大幅增加煤企税负。
在黄腾看来，神华提价非但不会刺激下游需求，反而抵消了恢复煤炭关税所带来的利好。他说，就目前港口装船价而言，国内煤炭价格比国际高出20美元／吨，神华上调了15元／吨，最近国际煤炭又下降了1美元／吨，内外价差还在扩大。
至于煤炭市场未来一段时间的走势，市场分歧也很大。部分人士认为，节后大秦线检修在即，再加上前期限产以及控制进口等政策，有望在10月份开始显现效果，有助于产业链较快去库存；10月份以后水电有望进入枯水期，北方气温下降，煤炭下游产业冬储进入补库存周期，有望拉动煤炭需求回升，煤价有望迎来反弹周期。
另外煤炭的供应也在减少。据了解，由于今年煤炭价格一直处于低位运行状态，前期因亏损严重，国内不少中小煤矿都选择关停。目前蒙西地区煤矿开工率在20%-30%之间。
不过，李朝林并不认同上述观点。他认为，由于去年10月煤价出现了一波强劲反弹，今年电厂担忧煤价会像去年那样猛涨，已在9月底提前补库，这从当前电厂库存高企就能看出来。
包括黄腾在内的多位进口煤贸易商，均对此次神华涨价效应以及未来煤价走势持谨慎态度。
“更重要的是，救市并不能扭转当前煤炭市场供过于求的局面，当前经济下行压力大，用电量大幅下降，抑制了煤炭消费，从长远来看，环保要求越来越严格以及清洁能源的替代效应，煤炭的需求量会进一步减少，这也将长期压制煤炭价格。”李朝林说。