我国资源税是从量征收,不是与资源的可采储量挂钩,而是与已经开采完成的量挂钩。导致的后果是,企业尽可能地开采资源丰厚的地方,而对那些资源含量少的地方则丢弃一边,导致矿产资源浪费严重。
“矿产资源税和资源补偿费可能将合并征收,但目前是在讨论阶段,如果讨论通过,将会提交国务院。”一位煤炭行业的资深人士在接受《第一财经日报》采访时透露。
目前,我国矿产资源有偿使用制度主要包括三个部分:第一是资源税,是按应税产品的产量和规定的单位税额计征;第二是资源补偿费,是按矿产品销售收入的一定比例征收;第三是采矿权使用费和探矿权使用费,按采矿区或勘探区块面积逐年缴纳。另外还包括所得税、增值税等。
“所以,资源税改革暂时还不可能推出。”上述人士同时透露,“如果矿产资源税和资源补偿费合并,还将讨论征收的税点等各种问题,如果成熟的话,还将可能会写进新的《矿产法》(草案)里。”
此前,国家税务总局相关人士在接受本报记者采访时也表示,资源税征收方式肯定会改革,“从从量改为从价计征”。
上周,国家发改委、财政部等11个部门联合发布的《关于贯彻实施<中华人民共和国节约能源法>的通知》,继续把“完善资源税”纳入了“实施有利于节能的经济政策”之列。
这被业界认为,资源税改革将不再只是上调那么简单。
天相投资据此认为,能源价格管制是本轮市场大跌的最直接原因。天相投资认为,受能源价格管制,目前国际市场原油、煤炭、钢材等工业原材料的价格也仍然与国内保持较高的价格差,国内工业品价格冲高的动力丝毫未减。国家发改委近日发布的信息显示,7月份,我国工业品出厂价格同比上涨10%,为历史最高水平;原材料、燃料、动力价格上涨15.4%。
而据国家统计局的消息,8月份,工业品出厂价格同比上涨10.1%,继续创新高。尽管CPI涨幅回落,但PPI仍然继续维持在高位。
“尽管一些部门和一些专家有此设想,但现在谈推出为时尚早,目前只是一种考虑,还要经过很多程序。”上述煤炭行业的资深人士最后表示。
我国开始了一系列的资源税的调整:先是从2004年起陆续调整了煤炭、原油、天然气、锰矿石等的资源税税额标准,今年,财政部、国家税务总局又调高了焦煤资源税税额,并对盐资源税税收政策进行了调整。
国家信息中心经济预测部高级经济师胡少维表示:“西方国家在征收资源税的时候,普遍采用与可采储量挂钩的方式,这种征收方式可以促使开采企业尽最大努力提高回采率,以获取更大收益。”
因此,在业界看来,从量计征的资源税,其固有的弊端在某种程度上造成了目前的资源紧缺。
“我国的资源税则是从量征收,固定税额,不是与资源的可采储量挂钩而是与已经开采完成的量挂钩。”胡少维同时表示,“导致的后果是,企业尽可能地开采资源丰厚的地方,而对那些资源含量少的地方则丢弃一边,以最大限度地节省开采成本,追逐自身利益最大化。嫌贫爱富,这才是导致我国矿产资源浪费严重的最根本原因。”
“由于资源类产业都是上游产业,其转嫁成本的机会较大,就算资源税如何改革,其成本转嫁照样进行,只不过可以使得资源浪费减少。比如煤炭的回采率对于煤炭产业来说非常重要。”国家发改委能源研究所的一位专家如此表示。
而
“此前国家相关部门表态,奥运后将理顺能源价格,对煤炭方面会进行资源税调整,煤炭价格也会与国际接轨。这个理顺并不是单纯的加价,而是调整和改革。”中国煤炭工业协会的一位官员在接受本报采访时表示。