8月21日，国家发改委、国家能源局和国家煤矿安监局联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》(以下简称《通知》)称，要求全国所有的煤矿按照登记公布的生产能力组织生产，不得超能力生产。同时，所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿一律停产。
《中国经营报》记者了解到，上述《通知》其实在此前一周已经下发给地方煤炭管理部门，要求企业对生产能力公示，并填写不超能力生产的承诺书。其中，神华和中煤两大煤炭巨头率先表示将对2014年的煤炭产量进行下调。
只是，在行业深陷困境之际，类似“限产保价”的行政干预手段还能否起到实质作用？
“限产令”意在遏制大企业超产
“煤炭企业亏损面已经超过70%，一半以上企业出现减发、欠发、缓发职工工资的现象。”中国煤炭工业协会会长王显政在近期一次会议上称，目前煤炭市场供大于求、结构性过剩的态势短期难改，煤炭经济下行还有加剧趋势。
在《通知》下发前的7月中旬，中国煤炭工业协会组织召开14家特大型煤炭企业座谈会，并对煤炭行业如何“脱困”达成了控制产量、规范煤炭进口、整顿收费项目等几点共识。协会提出全国下半年煤炭产量要下调10%以上，特别是大型煤企要降低库存，在6月末基础上将库存减少50%。
紧接着，在7月31日，由国家发改委牵头的“全国煤炭行业脱困工作会议”召开，能源局煤炭司、电力司、煤矿安监局行管司、中国煤炭工业协会也参加了此次会议。
当时就有多家机构预测，关于限制煤炭产量的政策有望出台。
据《通知》要求，煤炭管理部门在涉及到煤矿的具体生产上，所有煤矿要按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产，煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力，月度原煤产量不得超过月均计划的110%；无月度计划的，月产量不得超过登记公布生产能力的1/12。2014年上半年煤炭产量已超过登记公布生产能力50%的煤矿，下半年要合理安排生产计划，确保年度煤矿不超能力生产。
如果发现有违规超能力生产的煤矿，《通知》称将责令停产整顿、暂扣安全生产许可证和矿长安全资格证，并对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。
“实际上目前在煤炭行业，超能力生产主要是大型企业，本次文件主要对大型企业的影响比较大。”分析师告诉记者。
记者对2014年1~6月陕西省的煤炭生产情况进行的梳理也证实了这一观点。根据陕西省煤炭管理局发布的数据显示：2014年1月陕西生产煤炭3929.85万吨，同比微增0.44%。其中，陕西的国有煤矿以及地方煤矿产量都出现不同幅度的下降，然而当月神华神东煤炭集团的产量增长幅度高达19.72%。
在随后的2月~6月间，神华神东煤炭集团的煤炭产量分别增长了15.31%、11.54%、8.54%、5.53%、4.32%，而在同一时段，陕西地方煤矿产量全部呈现下跌之势，在4月份后每个月的产量跌幅更是都在12%以上。
分析师表示，中小煤矿由于资金压力紧张，多依靠民间金融资和银行贷款维系生产，然而央企因为资金充足，在产量上不仅有增无减，更是加大生产挤占市场。
随着神华和中煤两大企业的带头表态，情况或出现变局。
7月底，神华集团宣布将在年初计划的基础上，对煤炭产量限产5000万吨，减销6000万吨。8月12日，另一煤炭巨头——中煤集团发布公告称，将2014年度的原煤计划产量较原计划的调减约10%，调整后的原煤计划产量将较2013年度的原煤实际产量减少约5%。
另有分析师表示，在神华集团和中煤集团两大企业率先表态之后，预计后期将有更多的煤炭企业公布限产的方案，但减产任务，主要将集中在央企以及大型省属煤炭企业身上。
2013年全国煤炭产量37亿吨，其中4家大型煤企占全国煤炭产量约50%，即18.5亿吨。若按2013年减产5%全面推开测算，预计本次国家通过行政手段将影响煤炭供给近1亿吨。
行政管控或难见成效
要求煤炭企业限产，这也是近两年来，国家层面首次对煤炭市场进行行政干预。但此前各级地方政府已经以多种方式进行过干预，但效果均不理想。
自2012年起，煤炭行业的各种救市政策不断——限制外省煤、煤电互保、清理税费、限制进口煤等，不但这些救市政策未能落到实处，而且对煤炭业景气也未能起到明显作用。
以清理税费为例，2014年6月陕西发布《进一步规范煤企税费征收工作的通知》，公布同时停止征收5项、取消11项不合理及违规设立的收费项目，要求各市县部门对涉煤税费进行清理。但是据记者了解，最终取消的只是一些很小的项目，收费减少了2元/吨，力度与每吨减少20元~30元的预期计划相距甚远。
“煤炭行业的这些政策，对于我们做市场的实际上起不了多大作用。”在陕西榆林的煤炭经营者张文告诉记者，短期来看，神华中煤限产保价，能够起到稳定煤炭价格的作用。但实际上，煤炭供大于求的格局后期难以改变。
国家统计局和煤炭工业协会的统计显示：2014年上半年，全国煤炭产量18.16亿吨，同比下降1.8%；全国煤炭销量17.27亿吨，同比下降2.1%。
数据显示，今年1~7月，神华的煤炭产量为1.82亿吨，同比只减少了240万吨。这意味着神华集团要在随后的5个月里，共减产4760万吨。
而按照中煤的计划，减产5%相当于800万吨左右。但中煤在上半年的产量实际上增长了3%，所以全年要完成减产2000万吨左右。
长安能源咨询公司首席分析师李廷也认为，现在新建煤矿成本较低、产量大，多数还能盈利。而如果神华减产，反而会使这些矿井有了产量提升的空间。
“限产不代表产能减少，这些措施短期内无法取得明显效果。”瑞银证券在研究报告中也认为，虽然行政政策要求限产等措施，短期内可能会使煤炭价格出现人为提升，但由于供过于求的局面不改，减产结束后的煤价会重回下降通道；另一方面，行政干预反而将会延缓高成本煤矿产能的彻底退出，让面临盈亏平衡的企业继续经营，从而延长供大于求的时间窗口。
“煤炭企业的税费和财政收入，捆绑着各级地方政府和煤炭企业的利益，很多政策目的都是好的，但是到了地方就很难落实。”张文告诉记者。在如今煤炭行业已经全面市场化的今天，行政干预实际上对市场格局起不到真正作用。