非煤矿山主要是指，金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、金属非金属尾矿库、陆上石油天然气开采企业和海上石油天然气开采企业等。
杨栋梁在５０个非煤矿山重点县县长及全国非煤矿山安全监管人员培训班上说，近年来非煤矿山安全生产工作取得了明显成效，但“小、散、乱、差”的状况未根本扭转，特别是全国５０个非煤矿山重点县安全生产工作任务十分艰巨繁重。
杨栋梁强调，要下定决心将不具备安全生产条件的小矿山早关、快关、关闭到位。他要求各县结合昆山“８·２”爆炸事故暴露的问题，深刻吸取教训、抓好相关工作，县委书记或县长要亲自挂帅组织开展攻坚战，制定切实可行的攻坚方案，并认真抓好落实。
杨栋梁说，对《非煤矿山企业安全生产十条规定》和《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》等规定，要做到“铁规定、钢执行、全覆盖、真落实、见实效”；把压力落实分解到企业，督促企业落实主体责任，加强安全监管执法，抓好警示教育，与矿长谈心对话。