筹备近十年，拿到国家批文也已一年半，暂时上马的只有一个冷轧项目，这显然是2012年项目获批时地方政府未能想到的景象。记者走在厂区接近完工的主干道钢铁大道上，两旁全是电线，散布少数施工房。

对广西历史上计划投资规 模最大的项目，地方政府官员由欣喜转为五味杂陈。从自治区到市里，很少有官员愿意对记者谈论这个项目。广西自治区政府一位厅官对证券时报记者说：“国家对 钢铁行业的战略布局是产能向沿海集中，现在钢铁产能严重过剩，但防城港项目筹划多年，项目获批前已投入数十亿元，钢铁业不景气让项目骑虎难下但须继续前 行。防城港的区位优势、物流成本优势仍在。”

补汽车轮胎，也修发动机，李老板窝在木板搭成的简易修车铺等待生意。在广西防城港钢铁基地门口两年了，现在汽车修理铺月营业额还停留在三四千元。“每个月也就赚个饭钱。”这位广西人说。

没有车水马龙的景象，修车铺的生意略显清淡，旁边几间餐馆、理发店也生意一般。马路对面钢铁基地是一眼难以望尽的工地。记者走在厂区接近完工的主干道钢铁大道上，两旁全是电线，散布少数施工房，从正门去在建项目还很远。

近日，记者前往广西，探访后4万亿投资时代国家批建的超级项目之一，计划投资600多亿元的防城港钢铁基地。在钢铁行业景气由热进入寒冬的阶段，国家新建重大项目如何面对行业新形势？

找到防城港钢铁基地并不容易，从防城港市区出发，再在企沙半岛穿过两个镇，最后到达钢铁基地项目所在的企沙镇，但沿途没有钢铁基地任何标志，只有另两大项目红沙核电、金川镍铜项 目的指示牌。记者在防城港市官方机构看到的规划图上，钢铁基地与金川镍铜项目相邻；金川项目已投产，对面却是大片荒地。绕到钢铁基地的正门，道路两旁才各 竖一块“防城港钢铁基地”标识牌。采访时，进出的工程车辆很少，在建设的冷轧项目算给这个12平方公里的庞大基地带来生机。

这是防城港市最大的项目，也是广西最重要的项目之一，现在则是当地最低调的项目。百度搜索这个国家级项目，工程进度的信息只有两条，一是2012年5月拿到国家发改委批文两天后举行全面开工仪式，广西和武钢集团主要领导全部出席；二是时隔一年多后的2013年7月冷轧项目开工仪式，武钢集团副总经理简短讲话。即便是资讯发达的网络，也找不到项目的详细进展。

项目整体推进缓慢

“2013年前10个月完成投资7亿多元，约占项目年度投资计划62亿元的12%。”防城港市有关官员对证券时报记者透露，整个项目进度显然已不能按原先规划来估计。当地政府官员苦恼的是，2013年都过完了，广西钢铁集团也没拿出2013年项目进度安排。

广西钢铁集团是防城港钢铁基地项目的业主，前身是2005年成立的武钢柳钢（集团），武汉钢铁(集团)公司持股80%、广西国资委以柳钢全部净资产出资占20%股份。

2012年5月26日，国家发改委核准防城港精品钢铁基地项目，总投资640亿元，年产钢铁1000万吨，在武钢、广西累计压缩粗钢产能1070万吨的基础上实施。同月28日，全面开工建设，计划4年完全投产。

事实上，批文呈现的只是防城港项目一期工程。武钢集团总计划是三期工程累计投资2000亿在防城港实现3000万吨钢的新产能，“再造一个武钢”。

防城港市北部湾经济区办公室的工作之一是跟踪重大项目进展，该办向记者提供的一份材料上面写着“项目整体推进缓慢，主体工程开工少，仅冷轧项目一个”。

据悉，冷轧项目已完成水电管线敷设、原料库的基础施工，正在进行轧机线的基础施工，这个项目现在已投资1亿多元。“现在市里的目标是全力确保冷轧项目按计划开工。”防城港市北部湾办的人士说。

“上马的冷轧产品主要是汽车板，建成后将形成年产210万吨的生产能力。”武钢防城港钢铁基地人士对记者表示，中国是世界最大汽车生产国和消费国，武钢传统客户为国产汽车品牌，汽车板业务正向中高端汽车迈进；我国汽车用钢国产化率已超过90%，中高档轿车钢板则需大量进口，国内产品进口替代空间大。

不过，武钢集团控股的广西钢铁集团，与武钢集团控股的上市公司武钢股份是关联企业，武钢股份的 重点产品之一亦是汽车板，可能产生同业竞争。对此，新财富最佳分析师、长江证券钢铁行业首席分析师刘元瑞说，控制好销售半径和具体客户，同业竞争可避免。 “我的钢铁”研究中心高级研究员曾节胜亦指出，武钢防城港项目针对的是东南亚和华南市场，如果不做，宝钢或其它钢厂仍然会抢占其市场，再者，如果武钢集团把项目做起来，可让股份公司再收购。

在这片一马平川的工地上，冷轧项目用地只占0.7平方公里。“钢铁项目一期土地早已基本完成征地。”有关官员说，项目自2008年9月开始场地平整，形成防城港钢铁基地一期用地约12平方公里，包括填海造地。

筹备近十年，拿到国家批文也已一年半，暂时上马的只有一个冷轧项目，这显然是2012年项目获 批时地方政府未能想到的景象。近期关于钢铁项目“请求自治区支持的事项”中，防城港市呈报的其中一条就是“敦促广西钢铁集团公司明确2013年项目投资目 标、2014年项目建设投资计划”。还有一条是请自治区政府“协调广西钢铁公司加快防城港钢铁项目整体推进速度，开工更多主体工程及水电、能源等公辅设 施”。

当前项目还有一个问题：钢铁项目铁路专线规划还未通过。防城港市正等落实铁路专线设计方案，以便安排项目用地、报国土资源部审批。

项目获批前已投数十亿

不久前，在向国家呈送的《〈广西北部湾济区发展规划〉中期评估报告》中，广西方面如是提到这个 自治区头号工程：“受宏观经济形势、市场前景等因素影响，《规划》布局的重大项目……其中，防城港钢铁基地主体工程尚未全面开工”。此时，拿到国家批文、 举行全面开工仪式已一年半。

对广西历史上计划投资规模最大的项目，地方政府官员由欣喜转为五味杂陈。从自治区到市里，很少 有官员愿意对记者谈论这个项目。广西自治区政府一位厅官对证券时报记者说：“国家对钢铁行业的战略布局是产能向沿海集中，现在钢铁产能严重过剩，但防城港 项目筹划多年，项目获批前已投入数十亿元，钢铁业不景气让项目骑虎难下但须继续前行。防城港的区位优势、物流成本优势仍在。”

武钢地处内陆，与宝钢等沿海企业相比，物流成本是一大痛处，公司进口铁矿石一般是运抵宁波北仑港，再换江轮经长江运输。武钢寄望于防城港项目来建成最具国际竞争力的现代化大型钢企。

据防城港有关方面提供给证券时报记者的信息，钢铁基地2008年至2013年10月底累计完成投资52.6亿元，占项目计划总投资640亿元的8%。据广西方面提供的信息，项目获批后，建设投资已完成17亿元。

记者从防城港市企沙工业区管委会人士处获悉，在2012年拿到批文前，征地工作就已基本完成，2011年钢铁项目就已完成厂区主干道路床工程、20万吨码头钢栈桥部分工程等，并建成武钢职工疗养中心主楼等设施。

大项目中，专用码头相对进展顺利得多。钢铁基地的铁矿石码头，就建在防城港口第六作业区正对面的企沙港区，隔海相望仅数海里。虽然是配套工程，但“防城港钢铁基地配套码头”作为当地六大项目之一单列，投资42亿元。据悉，20万吨级铁矿石专用泊位已完成九成以上总工程量。

曾节胜说，武钢集团应是放缓项目进度以度过行业低谷，现在钢企日子不好过，资金紧张，克服当前的困难、做好风险控制非常重要，行业利润超低的情况下，大量资金投入防城港项目暂难显现价值。

怕步曹妃甸后尘

无疑，当下钢铁行业仍处低谷。

上个月下旬，中国钢铁工业协会副会长张长富在一个年会上表示，2013年中国粗钢产量估计 7.82亿吨，2014年可能增长2%~3%到8亿吨，巨大产能下2013年的平均钢价甚至还低于1994年，每吨钢的盈利只有4.2元；钢铁业遇到的困 难，是近30年高速发展积累起来的矛盾，绝非三五年调控能够见效，依靠产能释放摊薄成本来领先对手的模式已失效。

一位钢铁业人士说，行业不景气，特别是首钢的河北曹妃甸项目数年亏损，令武钢集团不敢在防城港项目上全面投产。在业内人士看来，行业好时，武钢集团停掉部分产能、上新产能长久看是划算的，成本更低，何况后面还有2000万吨钢的产能可以扩充；现在行业不景气，花大钱上新产能可能背上难以承受的重负。

作为首钢集团搬迁的载体，曹妃甸项目2010年建成投产，设计年产能为钢铁1000多万吨，投资668亿元—不管是投资规模还是产能规模，都与武钢防城港项目相似。

当时河北省、唐山市都提出，以首钢落户为标志，曹妃甸进入了大规模开发建设的新阶段，将成为河北和唐山构筑沿海经济隆起带的强大引擎。

广西自治区和防城港市当初也是这样设想的，武钢项目被广西称为“头号工程”，被防城港市列为“天字号工程”之首。

首钢曹妃甸项目的产品，九成以上是用于汽车、造船、家电等热点领域高技术含量、高附加值的“双高产品”，但投产后连年亏损，严重拖累首钢集团盈利。当然，除行业发生变化外，首钢没能成为真正的当地企业难以获得地方支持，也是一大原因，特别是在河北这样的钢铁大省；相比之下，广西的钢铁产业简单得多。但财务压力的因素不可回避，高负债是钢企一大暗伤。

据报道，首钢曹妃甸项目相关负责人曾对媒体说，项目投资约670亿元，其中贷款450亿元，投产三年时间，光利息就向银行贡献了92亿元。

钢铁业巨大投资的折旧也是巨额，防城港项目一期投资640亿元，全面投产后按年折旧都数十亿 元。曾节胜说，目前钢企现金流普遍紧张，未来三年很难改观，还可能进一步恶化，武钢集团等巨头负债压力也较大，放缓项目是好办法，吸取曹妃甸项目的教训， 项目进度走一步看一步，最好像宝钢湛江钢铁项目那样把项目投资额降下来。

曙光仍看行业产能

2013年严厉的环保核查给钢铁巨头们带来行业产能控制的曙光。据悉，工信部正在部署化解钢铁产能过剩的新举措，改变过去以单一的熔炉规模为淘汰落后产能的衡量指标，今后将强化钢企节能环保等指标来代替高炉容积标准。

曾节胜说，政府有可能通过环保来消解钢铁过剩产能，对未达标企业实行信贷控制、差别电价、水 价；希望这一轮新的产能调控会起作用，以往淘汰产能都是提高炉容标准，结果是促使小钢厂扩建，最终没淘汰多少产能，特别是在地方保护主义的帮助下，反而每 轮调控最终都形成新一轮产能扩张。新政对注重环保的国企特别是新上的重大项目属于利好，不管是宝钢湛江还是武钢防城港项目，环保设计都达到高标准。

刘元瑞对证券时报记者说，武钢考虑防城港项目之时，钢铁业产能过剩问题不像今天一样严重，在钢 铁行业正在过冬的背景下，项目整体建设进度放缓是行业正常的发展规律，防城港项目仍具备经济和战略意义：一是选址沿海，防城港项目能够转移武钢部分内陆产 能至沿海，节省原料运费的同时，也能使得出口更好的辐射东南亚；二是目前两广当地钢铁资源供不应求，部分依赖北钢南运，尤其是汽车、家电产业较为发达的广东，此区域腹地仍有市场空间；另外，贴近消费地建设钢厂和配送体系，也有利于钢厂把握客户需求并节省运输费用；最后，钢铁基地建设和运营对当地经济的拉动效应显著，经济意义也不言而喻。

毕竟，防城港基地相比武钢在湖北的工厂，巴西进口铁矿石每吨物流成本要节省200元；这在每吨钢净利润只有数元的钢铁行业，对武钢、对防城港有着莫大的吸引力。