全面完成“十二五”纲要各项目标面临四大挑战：一是经济增长面临下行压力，我国经济发展进入增速换挡期。二是结构优化升级进展缓慢，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变。三是环境污染形势严峻。四是财政金融风险增大。

25日，国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托向全国人大常委会报告“十二五”规划纲要实施中期评估的情况时表示，综合考虑“十二五”前半期的实施情况和存在的微弱环节，全面完成纲要提出的各项目标任务存在一些挑战。

一是经济增长面临下行压力，我国经济发展进入增速换挡期。从今后两年国际环境看，全球经济稳定复苏依然存在变数，国际市场需求难以再现过去的强劲增长。从内部条件看，劳动力成本进入上升通道，企业外部成本约束加大，传统增长模式面临挑战。

二是结构优化升级进展缓慢，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变。近两年消费对经济增长贡献率上升，主要是由于投资增速下降和出口增速下降。传统农业生产面临诸多挑战，服务业增长潜力没有完全释放，战略性新兴产业规模较小。

三是环境污染形势严峻。环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。

四是财政金融风险增大。由于依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，一些地区为了追求经济增长速度，盲目扩大投资，不顾条件上项目。不仅带来了产能过剩等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患。部分地区政府性债务规模过大。

五是社会矛盾复杂多发。居民收入差距依然较大，不同群体间利益矛盾加大。低收入群体和农业转移人口享受的基本公共服务水平偏低。环境污染、征地拆迁、非法集资、群体利益诉求等导致的群体性事件时有发生，人民群众对社会公平正义的诉求范围更加广泛。