最新一期印尼环球杂志刊载印尼全国工商总会主席苏里约文章，论述印尼贫富差距对经济发展所造成的威胁，以及土地法律改革将如何推动印尼经济长远发展。其中一些问题既关系到印尼国内经济和社会发展，也关系到印尼与其他国家的经贸合作，特别是对在印尼投资的外国企业影响较大。文章全文如下：

印尼媒体评论摘编：印尼土地改革应有所作为（原标题：守护未来）

减少贫困人口是本届印尼政府的重要目标之一，从某些方面来看，这项任务已经取得了一定成绩。近年来印尼经济迅猛增长，让上百万印尼人口脱离贫困，使他们看到了未来的希望。

新闻媒体和政府也在不断吹嘘印尼社会繁荣发展，中产阶级崛起。诚然，印尼中产阶级人数不断增加，目前已达约5000万人，这一庞大的消费群体极大地推动了国内消费，同时也吸引了大量的国内外投资。

在雅加达、泗水、棉兰等大城市，大型购物商场和摩天大楼如雨后春笋般涌现，市内道路被新款汽车、摩托车堵得水泄不通。很多时候，这些新变化都会作为印尼宣传片的重要部分，传播到世界各地。

然而，印尼并未消除贫困。贫困只是被快速的城镇化发展和炫目的购物商场掩盖罢了。印尼贫困问题依然严峻，在消除贫困上印尼仍然有漫长的路要走。数据显示，印尼依然有3000万人口每日收入不足1美元。

这些贫困人口主要生活在巴布亚岛、松巴瓦岛等不发达地区。我们有必要追问，经济发展和社会繁荣成果是否公平地为印尼全体民众所共享？然而数据给予我们的答案是否定的。

1970年以来，印尼一直为较小的贫富差距而骄傲。苏哈托时代实行的贫困人口福利保障政策卓有成效，当时印尼的基尼系数稳定在0.3水平。但1997年亚洲金融危机和苏哈托倒台以来，印尼的基尼系数一直持续上升，2011年这一数字已攀升到了0.41，突破了社会稳定的水平。

综上所述，当前印尼所面对的最大的危机，是经济增长不平衡带来的收入不均，特别是行政区域上的收入不平均。例如，在马鲁古岛和巴厘岛，生活在贫困线下的人口多达20%，而在雅加达这一比例仅为5%。首都雅加达的工人能比加里曼丹和苏拉威西的工人多挣3倍的工资。

多项指标均显示，印尼人口收入不均情况已相当严重，若不及时加以解决，将导致社会不稳定乃至引发暴力骚乱。有明显的证据表明，1998年印尼暴乱最为猖獗的波索和加里曼丹地区，其贫富不均过于严重，对立情绪高涨最终引发了暴力事件。

就目前印尼而言，减除贫困、保证经济公平增长的最快捷、最有效的方法之一，是确立清晰透明的土地法律。这不仅意味着像2011年颁布的2011年征地法案那样，让政府行使征用土地权力，更重要的是，这将有助于明确土地权益。

对企业和个人而言，目前印尼土地权益充满了不确定性。对于土地权益，没有明确的司法或行政管辖，对地契和土地所有权的真实性的监管及裁决面临缺失。各项土地法令复杂且常常重叠冲突，企业无所适从之余，很难确认自己所能拥有的土地权益。

这种不确定性对矿产和林业等自然资源开发企业利益的损害尤为严重。地方政府只负责审批矿权，而矿产所在的土地往往会有权益争议和纠纷，这给企业长期运营造成了很大困难。

因此，印尼政府的当务之急，是制定有效政策，切实解决这一问题。印尼政府可以借鉴其他国家的成功经验，其中一个办法是建立一个土地注册办公室，汇总所有的土地权益信息，让需要购买土地的企业向土地注册办公室核查相关地块是否有权益争议。

此外，政府也应研究建立土地权益特别法庭，以专业、有效、权威的方式解决土地纠纷。目前印尼在土地纠纷上的法律人才十分有限，因此通过一般法律途径解决土地纠纷将耗费大量时间和金钱。但如果我们把印尼乃至国际上的土地纠纷的法律人才集中到这个特别法庭，就可以高效地解决土地争端问题。

最后，印尼急切需要成立一个专门的委员会，检讨现行的土地法律，为完善法律提供专业意见。这个委员会应由律师、法官、经济学者、商业领袖以及政府官员组成，其主要职能是就废除过时、无效的土地法令，以及建立健全与当前经济相适应的土地法律，并向国会提供建议。

如果不完善相关的土地监管法律及行政体系，印尼要吸引投资就无从谈起。最好的例证是：巴布亚地区自然资源丰富，其发展程度却远远落后于印尼平均水平，是土地权益的不确定性，让有意进行大规模投资的企业望而却步的恶果。

1997年金融危机后，印尼克服了巨大困难，经济取得增长，社会繁荣发展，我们应为此感到骄傲。我们想实现到2025年发展成世界经济大国的目标，那印尼必须进行全面的土地改革，这也是为下一代的发展打基础。倘若印尼每一位公民脚下的土地权益归属都无法确认，印尼实现经济公平发展又从何谈起？

在充满不确定性的世界里，印尼要付出更大的努力，为其公民以及国际投资者贡献一点确定性。

-作者苏里约·班邦·苏里斯多为印尼工商总会（KADIN）总主席