在今天的《中国经济转型一线报告》中，我们继续产能过剩的话题。在所有过剩产能中，钢铁行业最为引人注目。2003年国家发改委就指出，钢铁行业出现盲目投资，供过于求。但调控十年来，钢铁产能过剩一直和淘汰落后产能如影随形。中国钢铁工业协会刚刚发布的数据则显示，过剩产能的消耗可能需要5到10年，钢铁业到底发生了什么？《经济半小时》的记者将带大家先到河北的唐山去看一看。

一、小企业破产关门大企业难以为继钢铁之城厂区锈迹斑斑空无一人

8月初，记者来到了唐山市丰润区的小屯村，一路上，各种钢铁企业的广告、门牌随处可见。这里是唐山小钢铁企业最密集的区域之一。记者走进了一家名为唐山宝拓钢管有限公司的工厂。

看门人告诉记者，这个工厂停产前有30多个工人，而现在停工已经有一年多时间了，目前在周边这种小钢厂也都处于停产状态。

记者又来到了一家名为鑫海钢铁的工厂，从厂门口往里看去，空旷的厂区空无一人，锈迹斑斑的钢架下，堆放了一堆锈铁。看门人告诉记者，这个钢厂已经拆了好长时间，现在没有在生产了。

在小屯村，记者走访了多家小钢厂，几乎都是空无一人，工厂内杂草丛生，呈现出一片萧条的景象。有些厂区，甚至贴出了出租厂房的广告，整条街上只剩两家大厂在生产。

因为附近钢厂聚集，小屯村曾有不少村民在钢厂打工，也有村民自己开小钢厂。下午三点本来应该是工厂忙碌的时候，但记者看到不少村民却坐在门口玩扑克。

村民们告诉记者，他们整个村子包括周边，之前至少有四五十家小钢厂，但是从前年年底到现在，几乎所有的小钢厂都处于停产状态，主要原因就是钢材行情低迷，挣不着钱，当地政府对于小钢厂也采取了高压态势，他们现在连生产用电都不敢接。

小型的钢铁厂大多停产或关闭，那么，唐山市一些大型钢铁企业日子又过得怎样呢？河北钢铁集团唐钢公司，也就是组建集团前的唐山钢铁公司，是唐山当地最大的国有钢铁企业。唐钢公司财物经营部副部长张爱民告诉记者，目前，公司的生产运营状况正常，但是低迷的价格行情，至少吞噬了他们70％以上的利润。今年的钢材价格从总体上看降了500多块钱，原料价格降了200多块钱。这个差距意味着如果这个企业不主动去做工作，会多产生200块钱（一吨）的亏损。

张爱民告诉记者，唐钢公司年钢铁产能约1800万吨，现有职工3.7万人。如此体量的大型企业，面对市场寒流，他们也倍感压力，而现在最大的压力，就是产能过剩。中国的钢产量，每年还是保持一定幅度的增长。这种钢铁产能的增长对于钢铁企业来说，在原料的需求上会有相对的竞争，而在产品销售上的竞争则会加剧。由于产量较多，需求没有有效地拉动，价格也在逐渐下降。

感觉到巨大压力的，还不仅仅是唐钢公司，国丰钢铁公司是唐山最大的民营钢铁企业，公司总经理李国兴告诉记者，他们也碰到了和唐钢公司几乎相同的困境。自己厂的盈利状况已经下降70％多，不仅民营钢铁厂是这样，对整个行业来说都是这样，这是整个行业的问题。

李国兴说，和去年相比，他们公司今年整个利润空间算到每吨钢上，差不多降了100元，如果按照现在的800万吨产能计算，就意味着下降了8个亿，自己目前压力巨大。

辛志纯是唐山市政府分管工业负责人，对于唐山钢铁行业非常熟悉。他告诉记者，唐山的钢铁行业正在经历着前所未有的困难，从整体来看，虽然个别企业有所盈利，但是全行业处于亏损之中，现在许多企业都是勉强维持生产，其中有些企业可能难以为继。

对于钢铁生产的实力，有“中国钢铁看河北、河北钢铁看唐山”的说法。河北省是我国最大的钢铁生产省，粗钢产量占全国的四分之一。而这其中，无论是钢铁企业数量还是产能规模，被称作是钢铁之城的唐山市，又占了河北的五成左右。2010年工信部公布的淘汰落后炼铁产能的企业名单，33家河北企业中，唐山就占20个。素有钢城之称的唐山，在遭遇钢铁市场寒冬的同时，又该如何应对落后产能之战呢？

二、企业升级亿元高炉一次拆除产能年年过剩却年年增长

位于唐山市丰南区的贝氏体钢铁公司，曾经是一家有着20多年历史的村镇集体企业。2010年5月，国家工信部公布淘汰落后钢铁产能企业名单，贝氏体钢铁公司的两个210立方米的炼铁炉被列入淘汰范围。

按照丰南区政府的要求，贝氏体钢铁公司的两个高炉在2010年10月10日被淘汰拆除后，以前的140万吨产能淘汰了60万吨，现在这里只剩下两个残存的水泥基座，地上到处是废弃的铁炉等废料。

贝氏体钢铁公司党支部书记张树平告诉记者，2003年才建起来的这两个高炉加上配套工程，总共花了4亿多元，当时说拆就拆，心里确实有些难受，也觉得压力挺大的，但这是国家的政策，必须得服从。

张树平告诉记者，拆除这两座高炉之后，他们工厂的产能从140万吨减至80万吨，再加上2011、2012年钢铁市场行情持续低迷，工厂生产经营几乎难以为继。2012年8月在丰南区政府的干预之下，贝氏体钢铁公司进行了改制并将工厂整体租赁给了一个私人老板。现在工厂虽然还在生产，但也就1、2月份赚点钱，剩下的时间都在亏损。

在唐山市开平区的另一家私营钢铁企业兴业工贸集团的门口，记者看到，诺大的工厂里杂草丛生，空无一人，有些厂房的石棉瓦已经坍塌破损，厂区一片破败的景象。

唐山兴业工贸集团负责人闫醒良告诉记者，他的公司始建于1984年，曾经是一家集炼铁炼钢以及轧钢为一体的钢铁企业，最高峰时有2000多工人，年产钢铁150万吨，还被评为河北省的百强企业。然而在2010年，由于国家产业政策，兴业工贸有限公司的三座高炉被列为了淘汰范围，在拆除了三座300立方以下高炉，最后只剩了55万吨左右的产量。2011年，在钢铁市场、产业政策等多因素的压力之下，兴业工贸公司最终停产，到现在工厂已经停产有两年多了。

闫醒良说，2010年底淘汰了一个落后装备，使得总体产量缩减了70％，这使得我们所有的财务成本在各方面大幅度增加；再加上市场经济下钢铁行业不景气，导致这几年无法再进行生产。

和贝氏体以及兴业两家中型的钢铁企业不太一样，唐山市两家大型的钢铁企业唐钢公司以及国丰钢铁，早在2008年就主动淘汰了各自400立方米及以下的高炉。

河北唐山国丰钢铁公司总经理李国兴告诉记者，当时淘汰了7座小高炉179立方的小高炉，还有50米以下的小转炉5个。他们之所以主动拆除这些小高炉，除了国家淘汰落后产能的产业政策推动，更主要的是，这些高耗能小高炉会增加他们的生产成本。从整个市场的分析来说，成本的增加也就意味着市场竞争力的相对下降。

河北钢铁集团唐钢公司能源环保部部长苏福源说，2006年开始，国家提出淘汰落后钢铁产能，当时要求是拆除300立方米以下的高炉，但是他们在2008年就将所有450立方米以下的三个高炉一次性拆除完毕，他们之所以痛下决心、壮士断腕地做出这样的决定，是因为他们看到了一个更高的一个发展在等着他们，为了新的发展，他们提前淘汰了这些装备。

其实，一座高炉的成本及其昂贵，少则几千万，多则上亿，苏福源说，当时在拆与不拆之间他们确实有过挣扎，但回过头看，拆肯定是迟早的事，他们的选择并没有错。

苏福源说，他们要的是质量，而不是粗放的产量，因此他们从2008年开始，就已踏准了转型升级发展的节奏。

唐山市政府分管工业负责人辛志纯告诉记者，主动适应市场、淘汰落后钢铁产能的企业毕竟还在少数，对于落后的钢铁产能他们主要是以行政干预为主。“对未按期完成淘汰任务的县（市）区，实行建设项目‘区域限批’；对未按期完成淘汰任务的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、取水许可证、安全生产许可证，不予审批和核准新的建设项目，不予批准新增建设用地，依法停止落后产能生产的供电供水”。

辛志纯举了个例子，比如讲现在应该淘汰400厘米以下的高炉，只要是不符合国家产业政策淘汰标准的，他们就给企业直接下达指令，然后责令按国家规定的时间停产、断电，拆除以后，向国家申报验收。

丰南区是唐山市炼钢企业最为集中的区域之一，淘汰落后产能的任务也最为繁重，丰南区主管工业的副区长郝志军告诉记者，对于淘汰落后产能，全区15个乡镇全部实行了一票否决。而对于没有完成任务的，到年底，按照年初定的目标，实行否决。如果完不成任务，党政一把手，特别是行政一把手，要受到相应的党政机处分。

对于一些既不符合产业政策甚至是违法的小钢厂、小作坊，唐山市采取的措施就是露头就打、坚决关停。发现一起，查处一起，严惩不贷。在这方面政府的态度非常坚决，力度也非常大，因为它都是游击式的生产，因此这类企业就被直接定义为非法生产，必须坚决取缔。

2008年以来，唐山市淘汰炼铁高炉68座，淘汰炼铁产能1720万吨，淘汰转炉41座，淘汰炼钢产能1392万吨。目前，唐山地区内57家钢铁企业共有144座高炉，产能1亿吨，因为开工不足，产量约9000万吨，约占河北省的50％。

面对一亿多的产能是否还存在着过剩的问题时，辛志纯告诉记者，卖不出去就是过剩，这是最现实的过剩；亏损就是过剩，这也是最现实的过剩。虽然唐山不能涵盖全部市场，但是唐山的过剩肯定和全国的过剩是一致的。

看得出来，即使是对唐山这样一个钢铁企业遍地开花，历次淘汰落后产能都榜上有名的地方，当地相关负责人也并不愿明确承认产能过剩，更不肯透露过剩的量有多大。虽然眼下唐山也采取了诸多举措淘汰落后产能，但唐山真能跳出年年淘汰年年增长的怪圈么？

三、市场淘汰钢铁产业面临生死抉择结构调整转型升级成为唯一机会

在占据钢铁大省河北生产能力一半的唐山市，钢铁业正在经历着寒冬。唐山市也采取了区域限批、一票否决等方式，对落后产能强行淘汰。

叶金宝，是唐山迁安市一家生物制药公司的董事长，而在3年前，他还是当地一家炼钢厂的老板。从前的钢厂现在已经变成了一家啤酒生产企业。

从钢厂老板到如今的生物制药公司，这样的角色转变对于叶金宝来说，其实并不容易。叶金宝的钢厂建于1999年，尽管有起有落，但工厂效益一直还不错，高峰时有近一千工人，年产钢铁80万吨。

叶金宝解释说，在2008年之前，钢铁利润很高，一吨300到400的纯利，谁都想去建钢铁厂，但是到了2010年，钢铁市场出现不景气，叶金宝钢厂的三座300立方米以下的高炉，也在这一年被列入了落后产能的淘汰范围。投入2亿多元的三座高炉，最终被拆除，工厂只能彻底停工。

叶金宝说自己当时很心疼，不愿意损失那么多钱，但他觉得这是国家产业政策的调整，尽管当时有些不舍，但回过头来看，钢铁市场的持续低迷，也让他感觉当初的选择是对的，因为如果当初在2010年不被淘汰的话，到现在也会被淘汰出局了。

经历了彻底脱离钢铁行业的阵痛后，他决定重新创业。当时他们做的诊断试剂在药品销售中，欧美国家应该占30％到40％，而在我国只占3％到4％，具有很好的市场潜力。经过三年的重新创业，如今他的生物制药企业现在已经初具规模。

和叶金宝不太一样，两年前一直从事铁矿石生意的李民，如今投资了一家金属包装公司，从事钢铁深加工。他在原来的领域上继续发展，做些能够符合他们后续延伸链的一些原料，从而把附加值低的钢给消耗掉。

李民告诉记者，唐山地区钢铁企业多，原材料不用愁，他们工厂主要产品，就是将镀锡钢板加工成包装以及装饰材料，通过产业链的延伸来增加了产品附加值。从价格上看，一吨粗钢的价格在四千左右，而产品的最终端可以卖到8000多元钱，也就是说他的深加工让产品增值了两倍。

记者了解到，在钢铁行情持续低迷、再加上国家淘汰落后钢铁产能的双重压力之下，唐山的很多中小型钢铁企业要么被市场自然淘汰，要么被政府关停，要么主动转型。唐山市政府分管工业负责人辛志纯认为，现在政策的导向和市场的导向已趋于一致，而目前钢铁市场的下行和波动，恰恰是唐山调整产业结构的最好机遇，企业和政府意识到要抓住这个机遇认真做。这样的机遇对于唐山来说有得有失，但得大于失。失是因为经济下行压力明显加大了；得是使得企业不得不背水一战，置之死地而后生，使得结构调整的动力增强了，步伐加快了。

辛志纯说，钢铁产业的增加值占唐山市工业产业增加值，已经由五年前的将近60％，下降到了现在35％左右，唐山市正在逐渐摆脱钢铁财政的束缚。唐山的钢铁如果结构调整的好，在全国区域比较当中，仍然是个比较优势，但是一钢独大的局面在几年前他们就已经意识到了，必须着力改变。

辛志军认为，唐山钢铁产业不能再走从前大而粗的路子，因为国家产业政策不允许，市场更不会允许，未来的出路只有一条，就是转型升级，坚决淘汰落后的产能，优化存量产能，延伸产业链，提高钢铁产品的附加值。

辛志军回忆说，曾经他们也面临过煤炭转型，当时地方几百家煤矿，如今整个唐山的煤矿就只剩下了开滦一家。而现在又轮到钢铁的转型了。痛苦是有，但是这个无法回避只能主动面对，既要看到可能的痛苦，更应该认识到这个事情的必要性。

半小时观察：如何让钢铁不再拥挤？

在唐山采访，给我们记者留下最深印象的就是在一个村庄里，小钢厂竟多达四五十家。为什么大家如此热衷于建钢铁厂呢？数据显示，2012年唐山市财政收入622亿元，继续领跑河北。公开报道显示，唐山所属县市区在相当一段时间内，来自钢铁业的税收占政府财税的三分之一到一半。有了巨大的利益势必会吸引来拥挤不堪的生产，而要让钢铁不那么拥挤，或者说不再出现新一轮的拥挤，必然要求地方政府放弃单纯的扶持冲动，让产业去真正经历市场供需的风雨。这不仅要深化行政体制改革和投融资体制改革，更要解决地方政府绩效考核体系不合理，行政垄断等问题。在这些方面，我们还需要做出更多的努力。