“最新统计，煤炭可持续发展基金今年已征收121余亿元，这项惠及大众的基金，在山西试水一年半时间，征收额已突破220个亿。”省财政厅8日介绍说。
8月底时，省财政厅在其官方网站上发布消息，宣布依托全省煤炭产量监控系统，更加客观公正的征收煤炭可持续发展基金，逐步减少直至停止“包干核定”计征方式。“体现客观依据，压缩主观空间，全省每个矿井和煤种，目前都有了一对一的征收标准。”省财政厅煤炭基金管理处处长贾富员说。
五单位联手征收
“2007年8月，省财政正式组建成立煤炭基金管理处，当时，从国家到省里，关于可持续发展基金的纲领性政策已陆续出台，征收管理政策基本成形。处室成立后，更多的是制定刚性管理措施，在调研基础上，出台规范性以及精细化政策，最大限度减少征收过程中的主观和人为因素。”省财政厅煤炭基金管理处副处长雷建华说。
目前，我省煤炭可持续发展基金征收管理框架制度已基本确立———
征收管理部门财政厅成立专门的煤炭基金管理处，负责基金试点的政策制定和征收管理。
征收实施的主要部门地税局，在煤炭生产环节进行征收，并监督大的煤炭用户和煤炭运销系统代扣代缴基金。
协助征收部门，有省煤炭销售办公室、省煤运公司、省焦炭集团，负责征缴其他相关环节的基金。
同时，省财政厅还专门成立了煤炭基金稽查总队，全方位稽查基金征收管理。
“我省煤炭基金征收体系总体轮廓，现在可以概括为征查堵补，一年半的征收实践也表明，负责征收管理的各部门和单位必须密切配合，形成征收合力。”省财政厅煤炭基金管理处介绍说。
一个萝卜一个坑
“尽管框架制度基本确立，征管体系基本建立，但到2007年后半年，征收管理工作还是有不精细、不规范之处。开征之初，只规定了焦煤、无烟煤、动力煤三大煤种的征收标准。在全省来说，有的只按焦煤征收基金，有的按动力煤征收，人为主观因素导致了执行标准不一。就此，省财政厅向省政府做了详细汇报。
“按国家技术分类的三大煤种征收标准基础上，我们把煤种细分到14种，然后整理汇总全省生产矿井的产煤煤种和产能，在山西日报上进行公示，限定8天时间，让煤炭企业自我核对，有异议时提供相关证照。详细调研推敲，几易公示稿，很成功。”雷建华说。
2007年底，省财政厅向社会公示了2008年全省生产矿井煤炭可持续发展基金适用的征收标准，涉及煤矿2000余座。同时确定，每年年底前，公布下一年度14个规范煤种的基金征收标准，公示各矿井的适用征收标准。
“新标准的执行，对任何煤种，都能客观定位于一个征收标准，每个矿井也都有对应的征收标准，实现了一个萝卜一个坑。”省财政厅煤炭基金管理处工作人员介绍说。
告别“包干”计收制
最新的煤炭基金政策，公布于今年8月底。
省财政厅提出，要逐步减少直至停止煤炭可持续发展基金“包干核定”计征方式。
“国务院来山西调研时，提出需要制定产量核定政策，省财政召集相关部门和煤炭企业多次研讨，准备出台矿井计征产量管理办法。就在办法快要出台时，省政府发出221号令，宣布
据悉，省长孟学农签发的221号令共21条，规定煤炭产量监控系统应当预留联网端口，供同级财政、税务、安全监察等部门网络联接。对不安装或人为造成的煤炭产量监控系统不运行，制定了详尽罚则，有重罚，也有责令停产或扣证，直至追究刑事责任的表述。
政府规章的强势约束，正是煤炭基金征收部门所看重的。
最终，之前的管理办法，改为通知，由省财政厅与省地税局、煤炭工业局联合会签，通知针对煤炭产量监控系统管理规定出台后的新情况，对基金矿井计征产量的管理提出指导性意见。
指导性意见，折射出山西煤炭可持续发展基金计征办法的改革方向———依托煤炭产量监控系统，征收煤炭可持续发展基金。
确立改革方向后的山西煤炭基金征收，将坚持从高核定原则。
通知中明确：当地煤炭行政主管部门已经确认产量监控系统可以正常运行的生产矿井，今后原则上以煤炭产量监控系统监测的原煤产量为依据确定计征产量。
过渡期间，产量监控系统还不能正常运行，但账证健全的生产矿井和在建矿井，原则上采用查账方式确定计征产量。产量监控系统不能正常运行，账证也不健全的生产矿井和在建矿井，暂以核定方式确定计征产量。“要逐步减少直至停止包干核定方式。”省财政厅宣布。
煤价向社会成本靠拢
据统计，2007年4月至12月，全省累计征收基金103.1亿元。今年1月至7月，全省累计征收基金121余亿元。一年半，山西煤炭可持续发展基金征收已突破220个亿。
作为全国首个煤炭工业可持续发展政策试点地区，建立煤炭开采和生态环境补偿机制，是最大的主题。
按规定，煤炭可持续发展基金主要用于企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点煤炭接替产业发展以及因采煤引起的其他社会性问题。
“征收可持续发展基金，总体上加大了煤炭开采成本，煤炭开采的外部成本问题，有了一定程度的解决，煤炭生产成本向社会成本更加靠近了一步。”省财政厅煤炭基金处介绍。
事实上，就基金使用，我省特别提出，制定相应生态环境恢复治理规划，用10年左右时间，改善全省生态环境。
“去年省级征收的60多个亿，全部安排投向了规定领域。”省财政厅经济建设处工作人员说