日前，《山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案》出台，此举对作为煤炭大省的山西来说，可谓意义深远。
试点城市选择高度依赖煤炭资源的大同、朔州、阳泉、长治、晋城、临汾、吕梁七个城市；试点企业选择大同煤矿集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团五个大型国有煤炭企业。
专家认为，《实施方案》 绘出了煤炭城市煤炭集团的转型路线图，对山西实现转型跨越崛起意义深远。
繁华下的隐忧
2006年，我省大同等七个产煤城市，原煤产量4.4万吨，占全省原煤总产量的88%；七个产煤城市煤炭工业实现销售收入1388亿元，占全省煤炭工业销售收入的73%，占七个城市规模以上工业销售收入的43%。
2006年，大同煤矿集团等五个大型国有煤炭企业生产原煤2.28亿吨，占全省规模以上原煤总产量的45.9%，实现销售收入1074亿元，其中煤炭销售收入占62%。
与此同时，五大隐忧不容忽视。
隐忧一：资源枯竭问题日显突出。大同市侏罗纪煤田，目前保有储量28.2亿吨，按现有开采能力和回采率计算，可服务13年左右。同煤集团公司本部的15个主产矿井中，有4个已关闭，2个正在实施关闭破产。
隐忧二：职工转产再就业矛盾突出。一方面，采煤方法的改革，采煤机械化程度的提高，井下作业人员大幅度减少；另一方面，矿井资源枯竭，使煤炭职工成批下岗。
隐忧三：产业结构性矛盾突出。全省重点产煤地区煤炭工业单一发展，煤炭加工转化深度不够。大同、朔州的煤炭、电力两个产业分别占两市工业增加值的78%和77%。阳泉市虽然阳煤集团非煤产业有了较大发展，其营业收入接近50%，但整个城市除耐火材料、电解铝有较大发展外，其他产业发展不足。
隐忧四：资源综合利用程度低。目前，全省煤炭资源回收率为43%，大部分乡镇煤矿开采方式落后，资源回收率在15%左右，同时由于其他产业发展不足，共生、伴生资源开发利用程度不高。
隐忧五：企业办社会包袱过重。目前，5个国有大型煤炭企业集团共有企业办社会单位近600个，从业人员近6万人，每年支付企业办社会费用近30亿元。
蓝图中的目标
《方案》提出，要以培育新的支柱产业和接替产业为目标，延伸产业链条，建设转产园区，发展非煤工业和现代服务业，安置煤炭企业下岗职工再就业，推动发展由资源依赖型向创新驱动型转变。
具体是，力争到2015年，通过自主发展和吸引外资，煤炭转型城市各培育2～3个新的支柱产业，非煤产业工业增加值比重提高到60～70%，服务业占全省GDP比重每年提高一个百分点。大型煤炭企业集团通过延伸产业链，提高煤炭加工转化率，非煤产业比重达到50%以上。因资源枯竭关闭矿井职工和企业冗员，通过再就业培训和自谋职业，基本实现转岗就业。
其中，大同市重点培育电力、煤化工、机械等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到60%以上；朔州市重点培育电力、建材、轻工(主要是日用陶瓷、食品、特色纺织等)等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到60%以上；阳泉市重点培育铝工业、建材、新材料(耐火材料、磁材、新型建材等)等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到70%以上；长治市重点培育冶金、煤化工、机械、医药等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到70%以上；晋城市重点培育电力、煤化工、建材、轻工等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到60%以上；临汾市重点培育煤化工、冶金、铸造等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到70%以上；吕梁市重点培育煤化工、冶金、建材等支柱产业的发展，非煤产业工业增加值比重提高到70%以上。
转型时的路径
《方案》明确了煤炭企业转产和煤炭城市转型的主要方向。
路径一：发展煤炭高关联度产业。包括：建设一批大型坑口电厂；发展一批煤矸石电厂、热电联产项目；发展一批大型煤化工产业项目；加快煤炭伴生的铝土矿、煤质高岭岩、粘土矿等资源的开发；加快煤层气资源的开发和利用。
路径二：鼓励依托现有产业基础，扩大新型产业规模。包括：加快装备制造业发展，重点发展重型汽车、煤机成套设备、汽车配件、轨道交通设备、精密铸件，加大协作配套；发挥我省资源优势，推进大型煤炭企业氧化铝项目建设；推进煤炭城市钢铁联合企业调整钢材品种结构，发展国家鼓励的优质、新型钢材品种；推进煤炭城市进一步做大做强医药、轻工、食品等产业规模。
路径三：加快现代服务业发展。包括：发展效益好、污染少、带动就业能力强的现代服务业，特别是在发展生活性服务业的同时，加快发展生产性服务业；进一步发挥区位优势，依托能源原材料，加快资源型城市现代物流业发展；因地制宜地发展复垦农业、林牧业、养殖业及产品加工等特色产业。
路径四：整合资源,推进煤炭工业新型化改造。包括：根据煤炭企业资源枯竭情况，以大型煤炭企业为龙头，整合中小煤炭企业资源，补充建设一批高产高效接替矿井，在保持能力稳定的同时，提高煤炭集约化生产水平，提高产业控制力和集中度