今年5月初，国家能源局下发《商品煤质量管理暂定办法》征求意见稿，条文规定进口煤炭热值不低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%，并对进口商设定准入门槛。

这一限制政策酝酿出台的背景是，煤炭供大于求、总量过剩加剧，进口煤大幅冲击国内市场，煤炭企业利润受到威胁。鉴于一些高灰、高硫、低热值煤也流入国内，煤炭行业提出“规范进口煤市场秩序、提高煤炭进口门槛”的诉求。

2012年，全国进口煤炭2.89亿吨，今年1-5月煤炭进口1.36亿吨，同比增长20.9%。进口煤在供应东南沿海省份同时，也拉低内陆煤炭产销地价格。

中达电力燃料公司总经理陈曦介绍，目前进口煤价仍在走低，5500大卡煤炭平仓价已经跌破80美元/吨，在价格上仍有优势。

经济利益是反对者最大的考虑。上述征求意见稿一出，便遭到煤炭贸易商和电力企业的激烈反对。反对者认为，限制煤炭进口不利于煤炭行业调整结构，是对国内过剩产能的纵容，更不利于煤炭市场化建设。

毋庸置疑，高速且大规模的煤炭投资早已为产能超前发展、供大于求埋下伏笔。行业统计显示，“十一五”以来，煤炭行业累计完成固定资产投资2.3万亿元，形成巨大煤炭产能。2005年至今，煤炭行业投资增长率一直高于电力、钢铁行业增长。2012年，煤炭“黄金十年”终结，煤价进入下行区间。

“国家环保部门已经制定最为严格的电力排放标准，发电企业在脱硫、脱硝、除尘方面有高投入，限制进口煤炭是利益因素起作用。”一位电力专家说。

当前，国内煤炭需求依然疲弱，季节性利好对市场提振作用有限，电厂购煤热情不高。近期，神华和中煤下调煤炭价格，并拉低环渤海地区煤价。最新一期环渤海5500大卡动力煤平均价格跌破600元/吨，至596元/吨。

在政策层面上，国家对大气污染治理的决心，以及在能源消费总量控制方面的举措，让煤炭在与发电企业、清洁能源的博弈中略显乏力，国家甚至计划削减全国燃煤总量。

6月24日，国家能源局副局长史玉波带队到煤炭工业协会调研。根据官方消息，国家很可能在清理煤炭不合理税费、减轻煤炭企业负担等方面做出新的努力，以对冲限制煤炭进口政策搁浅带来的不利影响。