业内人士认为，该规定落地的可能性很大。不过修改后的标准对中国煤炭进口的影响已经不大，而且在进口煤严重滞销、很难再有新增长的情况下，政策出台与否已无实际限制意义。

根据5月初国家能源局下发的《办法》初稿，从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%，并对进口商设定准入门槛。

这份以环保名义出台的征求意见稿背后的意义是，我国已连续四年成为煤炭净进口国，其中过去的三年我国年褐煤(高硫低卡煤的代表)进口量增长9倍以上，目前占全球贸易量的比重接近95%以上。

“进口煤对国内市场的影响越来越大，尤其是在2012年进口煤数量达到3亿吨以上。全社会煤炭库存在2亿吨是比较正常，现在国外煤炭进来后等于又增加了3亿吨，市场上就比较饱和。”国家安监总局煤炭信息研究院院长黄盛初在接受《经济参考报》记者采访时介绍说。

5月，中国煤炭进口量2757万吨，虽然进口量较4月有所减少，但是依然居于高位，冲击内贸煤市场。据了解，我国很多的进口煤都来自印尼，主要以褐煤为主，属于劣质煤，发热量小、硫分高。但因为价格较低，国内电企愿意采购，尤其是在沿海地区大受热捧，去年2.9亿吨的煤炭进口量中，其中的63%直接供给沿海用户。

这也是《办法》遭到贸易商和电厂激烈反对的根本原因。五大电力集团认为该政策不符合市场规律、不利于国民利益，同时对环境保护作用很小，集体向国家发改委表示了抗议。

“这个办法本身就是为救煤炭市场、限制进口量身定做的，只不过借商品煤质量管理的名义说而已。其与提倡进口的国家能源战略是相悖的，而且从节约国内资源的角度以及从运输成本的角度出发，沿海地区选择进口煤更符合市场规律，政府限制进口煤违反市场规则。”五大电力集团内部人士质疑道。

经过煤企、电企和进出口贸易商的激烈交锋，远距离运输和进口动力用商品煤门槛拟从原定的每公斤发热量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也将从之前的1%提高至2%。

上述五大电力集团内部人士认为，修改之后，进口褐煤的热值限制对印尼煤进口影响大幅减小，硫份限制也使高硫的美国煤得以继续拓展中国市场，烟煤进口则基本不受影响，只有无烟煤进口门槛有所提高。但他表示，对进口煤限制一事总归是不合理。

“这一政策必然会落地，但是具体细节和时间不好判断。”中煤远大咨询中心煤炭分析师张志斌判断说。据他介绍，受“能源局进口煤禁令”预期政策影响，进口商观望情绪较高。远期的低卡煤和高硫煤基本没有什么合同，一些贸易商在港口的低卡褐煤也在选择快速出货。

包括黄盛初以及上述五大电力集团内部人士在内的多位人士也认为，上述规定出台的可能性很大。刚从广西防城港考察回来的煤炭贸易专家黄腾则认为，在进口煤严重滞销、很难再有新增长的情况下，政策出台与否已无实际限制意义。