在众多煤企的不断呼吁下，近日，国家能源局下发了《商品煤质量管理暂行办法(征求意见稿)》（下称“暂行办法”），对炼焦用商品煤和动力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都有明确规定。特别是在“远距离运输和进口动力商品煤”上，提出热值不得低于19兆焦耳/千克(约为4544大卡)，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。并对煤炭进出口企业要求注册资金在五千万元以上，近三年煤炭贸易量在100万吨以上。

太原煤炭交易市场内部人士向记者指出，如果“暂行办法”最终出台，将主要限制进口热值低于4500大卡的低卡煤，受到冲击最大的首先是从印尼进口的褐煤。同时，由于加入WTO后“内外平等”，也必将影响国内褐煤的生产和销售，特别是产销量占九成的内蒙古褐煤难免受到冲击。

近日，坊间又有传闻，上述“暂行办法”正在修改，远距离运输和进口动力商品煤门槛拟从原定的每公斤发热量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也将从之前的1%提高至2%。

进口煤增势或难改变

近年来煤炭进口量一直在大增，且增幅不断加大。

根据海关总署的统计数据，2008年至2011年，中国进口煤炭分别为4040万吨、1.27亿吨、1.654亿吨、1.82亿吨。2012年的煤炭进口量更是达到2.89亿吨。进入2013年，煤炭大量进口的趋势仍没有止住，今年前四个月，我国已累计进口煤炭1.087亿吨。

更有专家预计，2013年，我国进口煤炭将达到3.9亿吨。

另有的统计数据显示，2012年，中国褐煤进口量为5371万吨，同比增长37.2%，占总进口量的18.6%。2013年1月-3月，褐煤进口占比已提高至20.3%。

据了解，过去三年间，我国年褐煤进口量增长了9倍以上，其中绝大部分来自印尼、越南和美国等国的高硫煤。

其中，国内进口的印尼煤主要以低热值为主，热值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤输往中国的，灰分普遍都超过25%。按照新的“暂行办法”，两地进口煤都将被拒之门外。

数据显示，印尼储量中，褐煤占57%，次烟煤占27%，烟煤占15%，褐煤产量在总产量中占比较大。一般来说，印尼煤炭具有高水分、低灰分、低硫分、高挥发分等特征。

禁令或成一纸空文？

“暂行办法”的征求意见稿一经公布就引起国内电力企业的强烈反对。五大电力集团联名上书国家发改委，反对拟限制低热值煤炭进口。五大电力集团认为，上述办法不符合市场规律，对环境保护作用很小。然而，就算“暂行办法”最终出台，真的就能挡住来袭汹涌的进口煤吗？

近日，坊间又有传闻称，上述“暂行办法”正在修改，远距离运输和进口动力商品煤门槛拟从原定的每公斤发热量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也将从之前的1%提高至2%。

有业内人士分析，只要进口煤和国产煤价格倒挂的趋势不改变，进口煤贸易企业肯定会想方设法规避“暂行办法”。因为在进口褐煤企业中，有实力的企业不占少数，然而资质不够的企业，也可以找出口权代理商协助绕过这一门槛。那样的话，这一纸禁令很可能成为“一纸空文”。

有研究指出，价格方面，印尼煤较国内低卡动力煤具有较大的价格优势，国内电厂愿意采购印尼煤与国内高卡数煤掺混使用，尤其是距离进口国较近的华南和华东地区电厂。

山西焦煤集团西铭煤矿党委书记孟奇在接受记者采访时称，现在很多火电企业愿意用更加便宜的进口煤，“肯定是谁的价格低用谁的！”

孟奇介绍，国内煤矿的形成机制跟国外不同，国内煤矿煤层比较厚，埋藏比较深，主要是井下开采，需要开巷道，铺轨道；开采设备运转需要用电，运输到地面也需要用电；人工成本、用电成本都很高，工人到工作面距离远的要有十几公里。因此，开采成本比国外的露天煤矿成本高得多。他还指出，西铭煤矿的精华煤煤层比较薄，压力比较大，需要用的设备更多，成本就更高。

山煤国际董秘李荣强也向记者表示，“澳大利亚煤矿成本非常低，以前主要是广州港附近在用进口煤，现在包括上海在内的沿海一带都在用进口煤。国产动力煤在秦皇岛装船只能拉到长江口进入长江，连福建都去不了”。

环保限制进口低卡煤

有业内人士称，按照市场规律，自然是谁的价格低用谁的。印尼进口褐煤与国产煤相比每吨有30元-50元的差价，与澳洲煤相比每吨有10元-30元的差价，自然有市场，进口煤贸易商也有利润可赚。但是从环保角度讲，对进口低卡煤的限制确实有必要，现在看，限制力度还是小了些。

煤炭行业研究员刘冬娜也认为，对低热值、高硫、高灰的低质煤进行限制，有利于降低环境污染问题。

上述人士称，进口褐煤去年约为5000万吨，主要是从印尼进口的褐煤。从进口煤量看不是很大，但它对国内煤炭价格的引领作用非常大。

据了解，进口煤包括印尼煤、澳洲煤、美国煤、越南煤、南非煤等，号称“八国联军”，其中进口褐煤占比已超过两成。进口煤经过广西防城港中转到沿海各地，特别是珠三角、长三角地区。上述人士称，“目前从事进口煤贸易的企业超过800家，事实上进口煤贸易企业没有任何门槛，同时各地环保局只收费不治理，象征性予以处罚，没有任何强制性措施来制止环境污染问题的发生”。

珠三角地区、长三角地区、京津唐地区受污染都已经非常严重，电厂为了实现自身利益最大化目标，掺烧褐煤。“环境保护一直喊得凶，但大都是只收费不治理，关键是谁去监督整改。南方有工厂甚至就在自己厂区打井，用来排污，把废水排到地下水层中去，直接污染了地下水。”上述人士说。

或殃及内蒙古褐煤产销

据业内人士介绍，去年全国褐煤消费量3.5亿吨，东北的锦州港、鲅鱼圈港等成为向南方大量运输内蒙古褐煤的重要港口，平仓均价大致在每吨280元-300元左右。

如果按照“暂行办法”，上述人士称，“低于4544大卡的不能生产了，也不让进口了，内外平等，对国内褐煤特别是内蒙古褐煤也会产生重要影响”。

相关数据显示，历年以来，内蒙古东部褐煤产量占内蒙古褐煤总产量的比例维持在90%左右。目前，内蒙古东部地区开发褐煤的主要煤炭企业有神华集团、霍林河煤业、伊敏煤电、大唐国际、中电投等。2004年后，内蒙古褐煤产能快速释放，该地区褐煤占比由2004年的3%增加至2011年的10%。其中2011年褐煤总产量占到原煤产量的9.69%，年均复合增长率为24.5%，远超全国煤炭产量平均增速。