5月26日，国家安监总局副局长、国家煤监局局长付建华在山西召开的全国煤矿瓦斯抽采利用与通风安全技术现场会上通报，全国煤矿前4个月共发生瓦斯事故24起、死亡170人，同比上升20%和109.4%。10起重特大事故中，瓦斯事故占6起，比去年同期分别上升200%和236%。

“今年以来4起较大突出事故，全都发生在9万吨及以下这类小型矿井。”付建华称，国家安监总局提出从关闭退出、严格准入和瓦斯治理等方面解决该问题，近期正研究细化具体措施，初步考虑在征求意见后以文件形式下发。

生产与防突紧密挂钩

据介绍，我国小煤矿高突矿井多。全国7成以上高突矿井在小煤矿，其中又有超4成的突出矿井是9万吨/年及以下小型矿井，共513处。

2011年，全国9万吨/年及以下突出矿井发生事故15起、死亡148人，分别占到小煤矿较大以上事故的3成和死亡人数的近4成。国家安监总局认为，这类矿井从条件上、技术管理上不具备防治突出能力，是事故的重灾区。

付建华指出，之所以有如此判断，还源于防突的高成本。经测算，西南地区包括河南平顶山等地在内，现在的突出矿井吨煤治理费用增幅约为120—150元。“如果折合到年产能很低的小矿，一大批都得倒闭。如果按照防突规定来落实，可以肯定是亏本经营。”

据其透露，国家安监总局正在研究限批突出矿井的政策。付建华称，当前煤炭产能过剩，“十二五”期间建设矿井中的突出矿井只占9亿吨建设产能的8.1%，“我想适当地限批一些。”

现有突出矿井和冲击地压矿井将实施产能封顶，不允许再扩大生产规模。“‘十二五’期间，也包括到2017年，也就是本届政府任期内，再关闭一大批小煤矿。”付建华表示。

由于贵州、湖南、四川、重庆、河南、云南、安徽、湖北等八省市集中了全国突出矿井的90%，贵州、四川、山西、江西、云南、湖南、重庆、黑龙江等八省市集中了全国高瓦斯矿井的88.5%，限批区将较为集中，限批政策也将对上述地区产生较大影响。

除此之外，付建华还表示，过去产能核定的依据是采煤机的功率，下一步将对此进行适当修改。“凡抽采不达标的，不能进行掘进，更不能进行采煤。”

事故伴随煤炭经济下行

付建华分析，近期煤矿瓦斯事故多发频发，从面上讲，主要是瓦斯防治措施落实不到位。全国3284处高突矿井，实行抽采的不到2000处。瓦斯抽采率不到30%，多数矿井抽采不达标。

从点来看，是一些突出矿井违章违规作业，一些煤矿非法违法生产。付建华指出，近期煤矿经济效益下滑，对安全生产带来了不利影响。“特别是一些老矿井较多、煤质较差的企业，亏损就更加严重。”

据介绍，吉林通化八宝煤矿在“3·29”特大事故酿成以前，已经发生了3次瓦斯爆炸、8名矿工已拒绝冒险作业，但该矿有关负责人为保生产，仍组织救护队员和部分矿工冒险施工，酿成大祸。甚至在此轮抢救结束后，相关负责人再度为了保住这个投资18亿元、年产300万吨的矿井继续生产，违抗指令，继续组织人员冒险下井，不到3天又发生1起瓦斯爆炸的重大事故。

记者从知情人士处获悉，吉煤集团去年全年亏损9亿元，但今年一个季度的亏损就比去年全年还严重。2013年一季度，该集团亏损高达9.5亿元。

付建华表示，在目前煤价大幅下滑的情况下，一些企业以量补价，超能力生产，安全投入不足，情况堪忧。同时，一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决，工作不落实，煤矿复产验收不严格。

“3·29”特大事故发生以后，吉林省对全省所有煤矿进行停产整顿。其中延边州和龙市煤矿安全监管部门验收庆兴煤业公司下属的4个停产整顿矿井，每个矿半天时间验收、半天时间局长和主管副市长就签字同意恢复生产，当天形成正式批复文件。

“上午到矿上看一看，中午回到市里吃顿饭，下午把所有批复程序都给办下来了，到下班前将同意复产批复文件发至企业手里。”付建华指出，“效率貌似很高，但实际上是严重走过场，其中有的矿根本没有停产。”