其背后的意义是，我国已连续四年成为煤炭净进口国，其中过去的三年我国年褐煤(高硫低卡煤的代表)进口量增长9倍以上，目前占全球贸易量的比重接近95%以上。

不过，上述方案仍存争议，并未得到神华集团和主要煤炭进口贸易商的赞同。业内人士认为方案能否出台难以预料，而且即使得以落实，也只会起到短期提高煤价的作用，无助于煤企走出困境。

看着眼前不断积压的煤山，中国西部第一大港广西防城港北部湾港务有限集团副总经理刘汝涛这些天来有些着急。他说：“防城港港口堆场共有300多万平方米，现在80%的堆场都堆放着进口煤炭。一些本来专门用来存放矿石的堆场，现在也被迫拿出来存放煤炭，码头几乎变成了煤炭仓库。”

防城港只是一个缩影，广州港、宁波港等主要煤炭进口港也是在高库存运行。而这背后的是中国煤炭进口的持续增长。海关总署日前最新公布的数据显示，今年1至4月我国进口煤炭1.1亿吨，同比增加25.6%，进口均价为每吨91.6美元，同比下跌17.8%。

对于本已处境困难的中国煤炭企业而言，低价进口煤的“大兵压境”无疑是雪上加霜。“我国很多的进口煤都来自印尼，主要以褐煤为主，属于劣质煤，发热量小、硫分高。但因为价格较低，国内电企愿意采购，将其与国内优质煤掺混使用。”金银岛分析师戴兵解释说。

受此冲击，中国国内煤价一跌再跌。

在5月初国家发改委和能源局召开的煤炭市场状况调研会上，龙煤集团等老牌煤炭企业要求限制低卡煤进口，提出的具体方案为：第一，煤炭热值低于19百万焦耳/千克(约4544大卡/千克)禁止进口；第二，进口指标灰分不超过25%，含硫量不超过1%；第三，要求进口商注册资本不低于5000万人民币，2010至2012年间每年有至少100万吨的进口量，且有足够的仓储设施；第四，要求国内低于3587大卡的动力煤和2870大卡的褐煤禁止生产。

“劣质煤燃烧时产生的二氧化硫等污染物较多，会增加污染治理的难度。从保护环境的角度而言，提高进口煤炭的质量是可以的。”国家安监总局煤炭信息研究院院长黄盛初表示。

但知名煤炭专家黄腾则认为，要控制的是污染物的排放而不是企业使用了什么原料，禁止进口劣质煤并不能解决污染问题，而且对劣质煤的使用也能在无形中提高国内发电企业在脱硫等方面的技术水准。

“这个方案主要是针对动力煤，并没有提到炼焦煤，而恰恰好多进口炼焦煤属于高硫煤，国内企业有时进口后当动力煤使用，而且对于远距离运输也没有明确界定，所以说，这个方案中还有很多的漏洞。”正参与意见稿讨论的黄腾告诉记者，与会人士对上述方案还有争议。

记者从其他渠道也证实，上述方案遭到中国褐煤生产和进口最多的神华集团和主要煤炭进口商的反对，“目前各方意见不统一，方案能否出台难以预料。”业内知情人士称。