伯南克称，"当前就业与住房市场的整体状况正在改善，但是各社区的贫困问题与日剧增，偏远地区通常缺乏能够帮助解决这一问题的社区和社会发展服务。"

伯南克指出，这些社区具体面对的挑战包括住房条件、教育水平和失业率，这些问题必须得到解决。

伯南克并称，"解决这些社区的问题，不应只注重解决经济条件，而是应该多头并举。社区领导人应该以连贯的、相互一致的方式，注重解决住房、教育、工作和生活质量等各个层面的问题。"

美联储研究表明，长期空缺的住房往往集中在少数社区，这些社区居民通常具有高失业率、低教育水平、低中等收入水平等特点。