粤东西北初建成快速交通体系

昨日会上，广东省委书记胡春华表示，广东的基础设施建设水平落后，已严重制约了全省经济社会发展。为加强基础设施建设，改变广东区域经济发展不平衡现状，并进一步做大做强珠三角经济，广东亟须加快重要基础设施特别是交通基础设施建设，这对于广东调整经济结构，推动产业转型升级，都具有非常重要的作用。

对此胡春华提出，广东交通体系的短板在粤东西北，全省交通存在的问题都与粤东西北有关，对此广东决心经过3至5年的努力，初步建成覆盖粤东西北的快速交通体系。

广东省省长朱小丹则表示，完善的重要基础设施是推动广东经济社会发展的重要支撑和前提。对此广东在新一轮基础设施建设中，将重点主打交通基础设施，尤其是粤东西北地区的交通基础设施。省政府决定成立省重要基础设施建设协调联席会议，并已经成立省高速公路建设总指挥部，建立现场办公会议制度和情况通报制度。

对于广东未来如何加快全省重要基础设施建设，记者从会前印发的《加快推进全省重要基础设施建设工作方案(2013年-2015年)》(以下简称《方案》)中获悉，“十二五”时期广东全省将安排重要基础设施建设项目607个，总投资约3.51万亿元，计划完成投资约1.97万亿元，目前已经完成投资5640亿元，为“十二五”时期计划投资的28.6%。在“十二五”后三年，将加快推进以粤东西北地区交通基础设施为重点的重要基础设施八大工程、21大项共460个项目建设，总投资约2.95万亿元，后三年完成投资约1.41万亿元。

将“十三五”部分项目提前谋划

广东省省长朱小丹在今年省两会上作政府报告时表示，广东未来五年的经济社会发展主要目标，是GDP(国内生产总值)年均增长8%左右。而经济上如何完成“保八”任务，也成了广东此番出台《方案》的重要背景。

而广东此次提出加快基础设施建设，从去年以来也已初现端倪。记者注意到，就在去年5月份，省政府办公厅就曾发布通知，将《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”工作方案中18个重大项目2012年的工作进度调整为“稳中求进”，并普遍要求加快建设进度。而此次则更为直接地提出了将加快重点在粤东西北地区的基础设施建设。

对于去年以来广东对于重大项目的加快建设，在此前接受南都记者采访时，广州市社科院高级研究员、管理学博士彭澎就表示，跟2008年的“四万亿”投资拉动不同，广东对于重大项目的加快推进，其不仅在于利用投资刺激经济，同时也对项目进行了选择而不是面面俱到，其重点则是直指基础设施建设。

南都记者注意到，此次《方案》不仅结合了“十二五”规划的实施，又本着适度超前、合理布局、协调发展的原则，将“十三五”时期拟安排的部分项目提前谋划并开工建设。

如何提速

征地：将实施土地房屋征收包干

《方案》要求各地级以上市政府要在土地房屋征收工作协议签订并明确征收范围后6个月内完成控制性工程土地房屋征收相关工作，1年内完成全部土地房屋征收工作。

新开工的高速公路、铁路项目土地房屋征收按属地原则，由各地级以上市政府按照批复概算中的土地房屋征收费用，以总包干形式负责完成全部土地房屋征收、安置补偿等工作。

环评：部分项目简化环评手续

为加快审批工作进度，《方案》提出，将把省管权限内的基础设施项目，同一级政府部门核发的选址意见书与用地规划许可合并办理；修建性详细规划审批事项不再单独办理，并入工程规划许可事项办理。已开展规划环评区域内的项目简化环评手续；已纳入区域建设用海规划的海洋工程建设项目，原需要编制环境影响报告书的，简化为编制环境影响报告表。

专家意见

省政府参事、经济学家陈鸿宇：

与江苏比，广东投资规模有一定增长空间

提到广东未来三年拟完成投资1.41万亿元，省政府参事、经济学家陈鸿宇表示，广东的此番投资计划的合理性在于，2013至2015年广东平均每年拟完成投资4700多亿元，这对于经济发展已到一定周期、亟须寻找新一轮发展动力的广东而言，保持适当的投资驱动属必要。2012年广东的固定资产投资规模比江苏省少1.2399万亿元。而GDP比江苏高出3000亿元，这显示广东的投资规模仍有一定的增长空间”。

谈到政府投资缺钱，打算继续鼓励、吸引民营资本参与投资，陈鸿宇表示，目前限制广东民营资本发展的问题，主要仍在于被大型国企经营和垄断的领域开放仍然不足，而基础设施领域的投资大多回报周期较长利润偏薄，民企觉得无利可图所以普遍不愿进入，“肥的(项目)都拿走了，瘦的谁去搞？这些问题都是很现实的。”

解读

1.41万亿砸在哪里交通城市基建能源水利环保

《方案》明确，2013至2015年，广东将加快推进以粤东西北地区交通基础设施为重点的重要基础设施八大工程、21大项共460个项目建设，总投资约2.95万亿元，其中2013至2015年完成投资约1.41万亿元。其中，续建202个项目，后三年投资8000亿元；新开工258个项目，后三年投资6100亿元；计划建成投产294个项目。

未来三年将完成投资1.41万亿，这笔巨款又将花在哪里？根据《方案》，1.41万亿元将主要用于交通(含公路、铁路、机场、港航、地铁)、城市基建(不含地铁)、能源、水利、环保等五大项目（具体投资额及比例详见示意图）。其中包括将新开工建设信宜(省界)至茂名高速公路，广州至汕尾铁路，建设广州地铁七号线一期，梅州抽水蓄能电站一期工程，在汕头、韶关续建、新建35个污水处理厂，在清远阳山、河源和平等粤东西北地区建设34个垃圾处理项目等。

以高速公路为例，记者对比发现，相比去年9月份印发的《广东省综合交通运输体系发展“十二五”规划》，此次印发的《方案》中对于高速公路的规划，2015年的计划通车里程已从去年的6500公里，提至6800公里；投资额方面，《规划》中提出计划总投资为5929亿元，《方案》则增至7226亿元。

巨额投资钱从哪来财政拨款银行融资吸引民资

未来三年1.41万亿元巨额投资，钱从哪儿来？南都记者从《方案》中获悉，对此广东拟通过加大财政投入、做好融资、促进民间投资等三方面筹措资金。其中在财政投入方面，广东计划将由各级财政统筹安排基础设施建设资本金，并将重点确保粤东西北地区交通基础设施项目政府出资的资本金按建设时序及时足额到位。

省级层面，省财政厅将牵头负责统筹省级资本金出资，其中从今年开始至2015年，广东省级财政预算还将新增安排专项资金用于高速公路、铁路项目省级资本金出资，省级资本金缺口则由省财政厅牵头协调以多种方式解决；市级资本金由各市落实。而国家批准的地方政府债券，主要用于高速公路和铁路等项目建设。

争取各银行支持贷款，和利用政府自身融资平台，也是未来建设资金的重要来源。《方案》提出，除了将继续争取各大银行的贷款外，还将继续发挥广东粤财投资控股有限公司、广东恒健投资控股有限公司等原有融资平台作用，充分利用广东南粤交通投资公司新的融资平台，积极开展融资，并优先安排交通基础设施建设资金。

吸引民间投资，也是未来资金缺口的重要解决途径。《方案》表示，按照“非禁即入”的原则，拓宽民间投资的领域和范围。推出第三批面向民间投资招标重大项目，吸引具有投资实力的企业特别是民营企业参与基础设施建设。