发端于山西的煤矿企业兼并重组,终于正式成为一项全国的战略。
8月25日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署推进煤矿企业兼并重组工作。国家能源局相关人士表示,本次政府工作会议内容标志着山西煤炭企业兼并重组已经得到了国家层面的肯定,煤炭企业兼并重组延续“建大关小”的思路,未来政府对煤炭企业兼并重组的支持力度将会逐步加大。
2008年,山西省率先发起政府主导下的煤炭资源整合“风暴”,随后,河南、内蒙古、陕西等省区的煤炭重组整合迅速跟进。随着这次国务院会议的召开,全国范围内的煤炭资源重组将进一步加速。
根据国家能源局此前提出的目标,“十二五”期间国家计划用3年时间,通过兼并重组将煤炭企业由当前的1.1万家减少到4000家。“煤炭产业愈发集中将是一种必然趋势。”多位业内人士在接受本报记者采访时均表达了这一观点。
此外,值得注意的是,一直是被并购对象的民营煤企在此次会议后,摇身一变成为国家鼓励的煤炭整合主体,但很多民营煤企对此还是表示了担忧。
“政策如何落实仍旧是一个问题,毕竟与政府和国企相比,民营企业始终处于弱势地位,即便具有收购能力,但是最终可能也难逃被整合的命运。”山西一家民营煤企老板程国强对本报记者这样表示。
山西模式获肯定
显然,山西煤矿企业兼并重组得到了国家层面的认可。
自2008年开始,煤炭大省山西省国土资源厅出台了《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源权价处置办法》,山西省境内的小煤矿将由大型国有煤炭企业进行全面的整合重组。
对于山西省对小煤矿的整合,反对者一直认为这是煤炭资本领域的“国进民退”。但是国家发改委、国家能源局对山西的做法却予以充分肯定,认为晋煤兼并重组“符合煤炭产业基本特性”。25日,国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议也再次证明了这一点。
国家能源局相关人士表示,目前山西、河南、山东等地煤炭资源整合工作正在进行,预计此次会议将进一步推动各产煤省市加强煤炭企业兼并重组工作的实行力度。本次政府工作会议内容也标志着煤炭企业兼并重组已经逐步上升到国家层面的高度。
此前的6月,国家能源局煤炭司司长方君实就在一次煤炭行业会议上透露,国务院正研究制定煤炭兼并重组政策,并有望上升到国家法规层面。
据本报记者了解,此次国务院会议后,相关部委很可能针对被整合的小煤矿出台一些财税、金融方面的政策,比如对小煤矿购置先进煤机设备实行减免税、购置设备贷款利率优惠等,以提高兼并重组主体的积极性。
上下游企业参与重组
煤炭行业整合开始全力提速,上下游行业则首次被鼓励参与兼并重组。
这次国务院会议提出,除了鼓励各种所有制的煤矿企业外,也鼓励其他行业,如煤炭行业的主要相关行业(电力、冶金、化工)内企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。这意味着煤电化工一体化能源巨头公司的打造将成趋势,对加速煤炭资源整合的潜在影响巨大。
“如果政策层面鼓励电力、冶金等企业介入上游资源,不但将对煤炭整合产生推动作用,还将使得这些行业企业有效降低成本压力,并使得煤炭资源最大限度地被使用。”煤炭行业资深分析师耿珍分析说。
但这样做的同时,也不可避免使煤电企业之间的博弈继续加剧。从去年开始,不少电力企业为了摆脱掣肘,已经开始自行收购煤矿介入上游市场,煤电企业双方都在上下游进行了布局。
正是在这种压力下,今年以来河南、山东煤炭资源整合不断提速。河南要求今年底前完成整合,山东省则打算以“7进2”煤炭重组模式直接打造省内两家煤炭巨头。
国家能源局副局长吴吟此前在接受媒体专访时曾表示,山西、河南、内蒙古、陕西等省区煤炭重组整合取得一些成果。但总体来说,煤炭资源开发还需要进一步深度整合。在中国能源产业中,煤炭行业集中度低,石油行业由四大公司主导,电力行业以五大公司为主。从长远来看,向石油行业和电力系统靠近,应该成为煤炭企业兼并重组的目标。
民企仍忧心“玻璃门”
此次国务院会议特别提到了鼓励民营企业参与到兼并重组中,这被认为是对鼓励民间投资的“新36条”的进一步落实。不过,对此不少民营企业却并不看好。
中投顾问煤炭行业分析师宋智晨对本报记者指出,民营企业在煤炭兼并整合中始终处于被动地位,最主要的原因是资金实力有限,而那些大型国有煤炭企业往往具有雄厚的资本实力做后盾,也就顺理成章地成为了整合的主体。
对于民营企业来说,参与煤炭资源整合仍面临着一道“玻璃门”——看得见,却进不去。这一点程国强深有感触,他告诉本报记者,与大型国企相比,民营企业始终处于弱势地位,即便是此次国家提出了鼓励民营企业成为收购主体,但是真正有收购能力的民营企业却是寥寥无几。
不过,也不能说民营企业完全没有成为兼并重组的主体的可能性。宋智晨认为,煤炭行业内的民营企业是可以通过联合的方式来获取这种主动性,但是,这也需要获得政策上的支持与政府的适当引导。