据了解，2007年以来，我省开征煤炭可持续发展基金的主要功能在于解决与采煤相关的生态、环境、资源等历史遗留问题。如果按照“不欠新账、渐还旧账”的原则，山西长期大规模的煤炭开采所造成的巨额资源和环境难以持续的突出问题，仅仅依靠现有的试点政策措施解决，恐怕还需要十几年、几十年才能完成。因此，建议继续保留现行煤炭可持续发展基金政策，逐步改善山西的生态环境面貌，为全国其它资源型省份探索可持续发展的经验。

多年来山西煤炭开采造成的直接后果是采煤造成的土地塌陷问题严重。山西煤炭经过20多年的大规模开采，造成矿区土地塌陷、地表扰动、崩塌、泥石流等严重的地质灾害。截至目前，山西省矿区面积累计已达8000平方公里，其中，采空区面积达5000平方公里，引起严重地质灾害的区域达2940平方公里以上，每年新增加塌陷区面积约94平方公里。发生地质次生灾害的范围波及1900个自然村，涉及上百万人。据遥感测量，仅1993年－2003年全省因煤炭开采就有40余万亩水浇地变成旱地，平均每年4万余亩。矿区土地破坏遍及全省，以大同、朔州、晋中、晋城、长治、临汾、阳泉、吕梁、太原等城市破坏较为严重。采煤造成矿区水土流失日趋严重。煤炭开采造成严重的环境污染。

煤炭开采造成重大经济损失。据有关部门测算，山西每挖1吨煤造成不合理的煤炭资源损失30元，环境污染、生态破坏及地表塌陷造成的损失为52.85元，其中环境污染损失13.78元,生态破坏损失39.07元。从1978年～2012年，全省共产煤近125亿吨，仅生态环境损失达4875亿元。需要说明的是，由于技术原因，有些损失和消耗无法量化，以上测算仅限于可量化的损失。这个数字只是保守的估算。山西要治理这些严重的问题，需要投入大量的资金。这还是静态测算，未包括今后新发生的成本。先行开展煤炭资源税改革

我国现行资源税实行单一的从量定额征收，税额偏低，对保护国家资源、调节收入分配的作用未能得到充分发挥，且使得税款缴纳与资源产品的市场价格变化没有任何关联，税收杠杆和价格杠杆无法起到调节利润的作用，不止影响到地方的税收，更严重的是带来资源的盲目开采和严重浪费，造成对资源地生态环境的加剧破坏。因此在山西转型综改试验建设中，先行试点煤炭资源税改革，实行从价定率征收。

薛延忠表示，山西先行试点有利于抑制对煤炭资源的过度开采，有效保护国家战略资源。据统计，2005年以前，全省大中型煤矿回采率为30%-70%，小煤矿回采率仅为10%-20%。通过近几年实施煤炭资源整合、企业兼并重组等一列政策措施，使全省煤炭企业采煤区回采率、矿区回采率分别提高到80%和70%以上，接近或达到国家先进开采水平，从而有效提高资源开发利用的综合经济效益。因此，从保护国家战略资源、保护我省脆弱的生态环境和有效制止滥采滥挖、合理开发利用等多方面考虑，提高资源税税率，强化税收手段对资源开发的调控作用是十分迫切和必要。

同时，有利于建立地方财政收入稳定增长长效机制，增加资源地财政收入，为资源型经济转型发展和生态环境恢复治理提供可靠的财力支持。根据“十二五”规划，为实现“再造一个新山西”目标，山西省将依靠国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，力争到2015年经济总量达到1.7万亿，财政总收入达到3640亿元，全社会固定资产投资累计5年达到5万亿元。如此大规模投资，一方面山西将加大招商引资力度，加大对国有重点企业的扶持，打造一批投资、产值“双百亿”、“双五百亿”项目；另一方面，通过试点煤炭资源税改革，改变征收方式，增加地方财政收入，不仅能够大幅度增强地方政府的支持力度，而且能够直接体现出资源税改革的成效。煤企集中便于征管

他特别强调，煤炭资源税在我省先行试点，可为全国煤炭资源税改革积累一定的经验，有利于全国顺利推开。目前，资源税改革在新疆已取得不错的效果，山西作为煤炭资源大省，应当及时推行煤炭资源税改革。我省煤炭企业、煤炭产品类型全面多样，在全国具有普遍代表性。在我省进行煤炭资源税改革试点可为资源税改革在全国全面推开积累经验。从2007年开始作为煤炭企业兼并重组资源整合试点，到2010年获批成为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西一直是煤炭行业改革的先锋。目前，我省煤矿经过重组整合，形成4个亿吨级、3个5000万吨级、11个千万吨级以上的大型煤炭集团和72个300万吨级左右的煤炭企业，建成了初具规模的北部动力煤基地，中部的炼焦煤，中南部的无烟煤基地。经过整合的煤炭企业，产业规模明显扩大,产业集中度显著提高，具备相对集中、规模较大、财务管理较规范、便于征管的优势。可以说，山西煤炭能源基地建设的快速发展、煤炭资源整合的重大成果，为在山西进行煤炭资源税的改革提供了有利条件。