巴拉圭是南美洲的一个内陆国家，与巴西、阿根廷等国相邻。国土面积40万平方公里，2011年国内生产总值约230亿美元。据报道，力拓集团加拿大铝业公司准备投资35亿美元，在巴拉圭首都亚松森的工业园区建设一座大型铝锭生产企业。铝锭生产行业是电力消耗大户。力拓加拿大铝业看好巴拉圭电力充足和电价便宜的优势，决定到南美洲这个内陆路小国投资建厂。

巴拉圭拥有和巴西合资建设的伊泰普水电站，还拥有与阿根廷合资建设的雅西莱塔水电站。伊泰普电站发电能力为1400万千瓦，雅西莱塔水电站发电能力是310万千瓦。巴拉圭拥有这两家水电站一半的电力权益。由于国内缺乏用电需求，同时也缺乏高压输电线路，巴拉圭目前仅使用了230万千瓦的发电能力，剩余的电力全部供应给巴西和阿根廷两个邻国。

力拓集团是澳大利亚采矿企业，年产值650亿美元，相当于巴拉圭国内生产总值的3倍。准备到巴拉圭投资的加拿大铝业，是力拓集团在加拿大的子公司。据巴拉圭政府方面研究，力拓加拿大铝业的投资对推动巴拉圭经济发展有重要影响，可提高巴拉圭3.5个至7个百分点的经济增长率。这家企业投产后，巴拉圭每年铝锭出口额有望达到13亿美元。去年，巴拉圭全年出口贸易只有55亿美元。

巴拉圭和力拓加拿大铝业公司的投资谈判始于2009年。2012年12月，巴拉圭政府与力拓就这个投资项目签署了意向书。力拓希望正式协议的有效期为30年，以便得到长期的低价供电保障。但是，巴拉圭政府的反对派则提出批评，认为铝锭生产会造成高昂的环境成本，例如铝锭生产会引起酸雨，影响巴拉圭的农业生产。巴拉圭前矿能部副部长马尔塞洛递交的一份研究报告也认为，这家企业投产后，每年造成的环境污染相当于巴拉圭现有的38万辆汽车的排放总量。