12月21日，发改委发布《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》，决定从2013年1月1日起，解除对电煤的临时价格干预措施，取消对合同电煤价格涨幅和市场交易电煤最高限价的有关规定，电煤由供需双方自主协商定价。

“短期看，电煤价格并轨会对电力企业不利，尽管市场煤和重点合同煤价格已经很接近，但还是有差距的。”能源研究专家林伯强向记者表示。

对于电力企业来说，“我们主要担心电煤价格并轨后煤价上涨，火电业务亏损已经是行业性的，这样一来煤价再上涨火电亏损就更严重了。虽然，今年煤价的下跌、电价的调整减轻了火电企业不少经营压力，但如果此时煤价再上涨，电企更难扭亏。”一位不愿具名的五大电力集团之一内部高层人士在接受《证券日报》记者采访时表示。

并轨初期电企吃亏

电煤价格并轨一直是媒体和业界非常关注的一个话题，自其方案上报国务院到发改委正式发布，期间关于其实行的具体时间，业界的猜测一直不断。之前，就有业内电力行业政府人士告诉记者，“依照当前的形势看，电煤价格并轨最快应该会在今年12月中下旬实现”。

果不其然，12月21日，发改委称，为进一步深化煤炭市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，根据当前发电用煤供需形势和价格变化情况，决定解除自2012年1月1日起实施的《国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知》中对电煤临时价格进行干预的措施。

而上述干预措施主要包括对合同电煤适当控制价格涨幅及对市场交易电煤实行最高限价。纳入国家跨省区产运需衔接的年度重点合同电煤，2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础上，上涨幅度不得超过5%。产煤省自产自用的电煤，年度合同价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。

同时，从2012年1月1日起，秦皇岛港、黄骅港等重要港口发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元，即所谓的电煤“限价令”。

此次，发改委取消“限价令”，实行电煤价格并轨，重点合同煤、市场煤“合二为一”，“从短期来看，由于煤价在低位运行，电煤并轨较易获得煤炭企业青睐，而电力企业多会采取抵制措施保护自身利益；而从长期来看，电煤并轨对煤炭企业、电力企业都将产生较好促进作用，二者能够根据煤炭的市场价格决定自身营收状况。”中投顾问能源行业研究员宛学智告诉记者。

对此，大同证券研究所煤炭研究员于宏也对此表示，“并轨初期电企肯定会吃亏”。

电企也表达出了对并轨后煤炭价格上涨的担忧，“关于电煤价格并轨一事，也与其他电力集团沟通过，大家最希望电煤价格继续走低，最反对的是通过并轨提高煤炭价格。只是本身重点合同煤和市场煤是有一定距离的，虽然煤价今年走低了，但价格放开后，长协价还是要比重点合同煤高一些。”上述五大电力集团之一内部高层人士向记者表示。

电煤价格并轨了，电企对明年市场煤价的走势就会更为关注。“今年动力煤价跌幅比较大，明年动力煤价我认为涨不动，也跌不动，相对比较稳定。”于宏如此分析。

煤电联动明年难同步实行

电煤并轨方向是对的，但如何协调各方利益，不可能只放开一头，煤企、电企短期内可以通过向受损一方提供补贴来平衡，“但长远看电企的诉求仍是煤电联动。”能源研究专家林伯强认为。

但是，当下的现状是，电煤价格并轨已经开始实行了，短期内，煤电联动能否同步实行是个问题。“煤电联动是个比较大的事情，现在水、天然气价格都在上涨，如果电价再上涨，伴随着通胀的压力就会加大。”于宏认为，“电力是个重头戏，去年电价已经调过了，明年调价的可能性不大”。

也就是说，起码在2013年，煤电联动实行的可能性不大。

但是，单是电煤价格并轨，并不能真正解决煤炭电力的矛盾，与煤电联动的配套很重要。“明年肯定会有一些煤电联动方面的措施，但不见得会叫煤电联动，或许会换个方式间接开始煤电联动。比如，给予大部分电厂脱硝电价补贴，或加大政府财政补贴力度。”有电监会人士如此告诉记者。

林伯强也指出，先并轨，后期可以逐步解决联动的问题，但必须把联动作为改革的目标，这样就不会加剧二者的矛盾。因为取消重点合同煤只是解决了煤炭内部市场煤与计划煤的问题，不是煤电矛盾。

“当下，对电力企业比较好的一点是，重点合同煤变长协煤的运力安排，这个对电力企业是极大的利好，至少可以保证两到三年的运力。”上述五大电力集团内部人士如是表示。

不过，电力体制改革已经在逐步推进，电价的市场化也会逐步推行，最终的发展应该是，根据市场调节价格，实行只是一个时间早晚的问题。