为加强小煤矿行业管理和安全监管，提高生产安全保障能力和发展后劲，促进小煤矿安全健康发展，山东省煤炭工业局组织起草了《关于促进小煤矿安全健康发展的意见》（征求意见稿）。
征求意见稿中指出，山东省30万吨及以下的小煤矿占煤矿半数以上，是全省煤炭工业的重要组成部分，小煤矿发展状况直接关系和影响着整个煤炭工业的发展水平。近年来，通过大力实施整顿关闭、整合技改，深化“双基”和质量标准化建设，着力推进科技兴安，狠抓“两个主体责任”落实，小煤矿整体素质有了较大提高，安全形势稳定好转，促进了地方经济和全省煤炭工业的发展。但小煤矿还存在资源储量少、生产装备水平不高、安全基础管理薄弱、专业技术人才匮乏，从业人员素质低、发展后劲乏力等问题。根据国务院、国家安监总局和省政府有关规定，为促进小煤矿安全健康发展，结合山东省实际，提出该意见。
发展意见明确提出发展目标：1、煤矿安全：安全生产条件明显改善，安全状况稳定好转，百万吨死亡率控制在0.3以下，力争控制在0.1以下。2、安全质量标准化及“双基”建设：50%的小煤矿建成“双基”建设先进单位；所有小煤矿达到安全质量标准化矿井，其中二级及以上占70%以上。3、机械化装备：采煤机械化程度达到55%以上，掘进装载机械化程度达到75%以上。4、安全培训：实施全员化培训，对员工先培训后上岗，“三项岗位人员”应训受训和持证上岗率达到100%。5、循环经济：采区回采率达到82%以上，煤矸石综合利用率达到80%以上，煤泥利用率100%，矿井水重复利用率达到60%以上并实现100%达标排放。6、结构调整：原煤洗选加工率达到30%以上，非煤产业产值占到经济总量的40%以上。7、职工生活：职工收入与企业经济效益同步增长，职工生活质量明显改善。