从今年7月1号开始,澳大利亚吉拉德政府力推的两项新税赋“碳税”和“矿产资源租赁税”将正式开始实施。“碳税”和“矿产税”的主要征收对象集中在澳大利亚矿产和能源领域,它们也是中国对澳贸易与投资的重要领域,那么“两税”的开征将对中国企业产生什么样的影响呢?
“碳税”和“矿产资源租赁税”的有关立法自提出之日起在澳大利亚就饱受争议,并导致了工党前陆克文政府的倒台。吉拉德政府上台后,在绿党和独立派议员的支持下,推动这两项税赋分别于去年11月和今年3月获得通过。
根据有关法案,“碳税”的主要征收对象是澳大利亚前500名碳排放大户。从今年7月1号开始,这些企业将按照23澳元/吨的价格,向政府交纳碳排放税。据测算,在应税企业中,涉及煤矿开采和其他矿业的企业有约100家,涉及天然气供应的企业有约40家。“矿产资源租赁税”的征收对象则是年利润在7500万澳元以上的煤和铁矿企业,税率经核减后为应税利润的22.5%。矿产和资源是中国对澳贸易和投资的主要领域,这两项税赋将对中国企业产生怎样的影响?
工党政府一再强调,这两项税赋不会影响外国企业对澳大利亚的贸易和投资。就贸易而言,澳大利亚资源、能源和旅游部长马丁·弗格森日前在接受记者采访时表示,他认为“两税”不会影响国际市场矿产品价格:“矿产品的国际市场价格由供需关系决定。就矿产资源税而言,这是一项基于企业净利润的税赋,不应会传导到国际市场价格上。”
但是,单以煤和铁矿石来看,澳大利亚是世界上最大的煤炭出口国、世界上第二大铁矿石出口国,其煤和铁矿石出口占国际市场的1/3以上。这赋予澳大利亚在煤和铁矿石国际贸易中相当的议价权。事实上,本地很多经济学家指出,不论是碳税和矿产资源税,从长远看都将被企业转稼到终端消费者身上。澳大利亚精算师协会名誉主席郭生祥(博客,微博)预测,在未来5到10年左右的时间里,中国相关企业的生产成本必将因澳大利亚的这两项税赋而上升。
“两税”对中国在澳投资的长远影响更为明显。澳大利亚蓝石矿业是一家出产锡的企业,并不在碳税和矿产税的征收范围之内。但最近,企业已经开始感受到碳税的压力。蓝石矿业总经理罗斯·库克:“本周我们正在研究碳税对我们企业的影响。我们的许多供应商最近都发出了涨价通知。比如,我们矿上要用熟石灰,我们的供应商最近通知我们说,熟石灰的价格每吨要上涨8澳元;我们还接到了船运代理的信,通知我们运费将要上涨。总之,虽然我们不用交纳碳税,但那些交纳碳税的人最终会把成本传导到我们这里。”
对于刚刚在2009年注资蓝石矿业的中方投资者来说,成本的上升无疑挤压了利润空间,也对企业的盈利前景带来了更大的不确定性。
不过,澳大利亚资源、能源和旅游部长马丁·弗格森不承认两税会影响澳大利亚对外国投资的吸引力:“谈到两税是否会影响澳大利亚对海外投资的吸引力,在我们讨论两税的同时,仅昆士兰州就签署了价值450亿澳元的煤层气和天然气投资项目;一年前的2011年3月,必和必拓在英伦做出了12项在澳投资的决定。从现实来看,在澳大利亚还是有创纪录的投资计划。”
虽然如弗格森所说,今年在澳大利亚矿产领域的计划投资额创下了纪录,但值得注意的是,由于近来国际市场部分矿产价格下降,加之“两税”带来的不确定性,本地一些大企业已经缩减了投资规模。从历史经验看,税收政策效果的显现存在滞后期。因此,中国企业在对澳投资时需要充分考虑两税的影响。郭生祥指出,尤其是在进行并购行动时,中资企业需要注意审阅澳方目标公司和项目提交的各种材料,确认其与两税相关的信息的准确性和全面性,并将两税的影响通过定价模型计算出来,进而反映在收购价格中。