●今年1月至8月，全省发生煤矿事故144起，死亡176人。煤矿死亡人数和煤矿百万吨死亡率两项指标均在全国排名靠前。
●非法违法生产最令人触目惊心：今年1月至8月全省共发生5起较大事故和1起重大事故，4起是由于非法违法生产。
记者历时4天深入矿区探寻答案：基层监管力量不足，全省煤矿数量太多，煤矿整合技改中投入大、难度大，有些煤老板在技改中“偷偷产煤”
9月2日，全省“打非治违”紧急工作会议召开。此前几天，达州大竹发生一起煤矿透水事故，最终造成12人死亡。
煤矿非法违法生产有很多形式，当前在我省突出表现为边整合技改、边生产。经初步调查，达州大竹的事故矿井正是边整合技改、边生产而酿成惨剧。
翻开我省煤矿事故统计册，非法违法生产触目惊心：今年1－8月我省共发生5起较大事故和1起重大事故，4起是由于非法违法生产。痛定思痛，省安监局（四川煤监局）在召开紧急会议部署相关工作后，8位局领导带队赶赴全省15个产煤县，督察“打非治违”工作。
9月7日至10日，记者跟随省安监局副局长刘健来到凉山州盐源县。在4天时间里，记者先后采访煤矿工人、矿长、业主、驻矿安全员、安监局长等，体验他们的工作状况。
安监局长不好当
“现在是24小时不关机，手机换电池的时候都担心别人这一分钟找不到我。”盐源县安监局局长白元友说。
从成都到西昌500多公里，从西昌到盐源县100多公里。进入山区道路，基本是30米一个弯，50米一个拐，仅西昌到盐源100多公里路程就跑了3小时。记者乘坐的“三菱”越野车上，GPS图像显示的路线图，就像赛车游戏里的弯道图。坐了没多久，记者就被甩得头晕发呕。
开车的是凉山州安监局的钱师傅，他笑道：“不习惯吧？我们这里山路都这样。”他说，曾有几次赶往煤矿事故现场的途中，车子都差点发生事故。“一次晚上去美姑县，开着开着，我发现路没了，赶紧下车，结果发现车头已经冲出了路面，路面下是几百米的悬崖……”
这样的故事，凉山州安监局副局长周晓明还说了很多。
比道路崎岖更难的，是没有道路。盐源县委副书记瓦西亚夫告诉记者，他们县里还有两个乡不通公路，只能步行。
人员不足也是基层安监部门的心头病。目前，盐源县安监局在编人员12人，负责全县8000多平方公里的安全工作。仅煤矿方面就包括6个在勘矿井和现有的7个矿井，此外还有非煤矿山和交通等多方面的安全工作。盐源县安监局局长白元友原任县人事局副局长，10个月前调任县安监局局长，他说：“责任和压力大多了！现在不仅是24小时不关机，手机换电池的时候都担心别人这一分钟找不到我。”
凉山州安监局煤监科科长罗晓斌，自嘲是个光杆司令，科长科员一肩挑。虽然是个小科长，他负责凉山州17个县市的煤监工作。
安全成绩不好看
煤矿出事频率不高，但煤矿事故死亡人数不低，问题根源在于：我省煤矿数量太大。
比起艰苦的工作，让安监部门心里更苦的，是并不好看的安全成绩。今年1月至8月，全省发生煤矿事故144起，死亡176人。煤矿死亡人数和煤矿百万吨死亡率两项指标均在全国排名靠前。
另一方面，四川煤监局执法监督处的黄新军告诉记者，其实我省单个煤矿平均约5年才出一次事故，这样的频率在全国来说并不高。国家煤矿安全监察局每年要对安全生产1000天的煤矿进行表彰，我省不少煤矿榜上有名。
煤矿出事频率不高，但煤矿事故死亡人数不低，问题根源在于：我省煤矿数量太大。据四川煤监局执法监督处处长唐渔海介绍，我省现有1300多个煤矿，90%以上是小煤矿，并且多是年产量6万吨左右的小煤矿。小煤矿由于自身效益有限，在安全生产方面一般投入较少，安全生产方面的管理也存在诸多不足，相对容易发生事故。“山西、内蒙古的煤层厚度基本都在几米，我们这里的煤层一般是几十公分厚。一些小煤矿因为开采空间太低，工人挖煤时连腰都直不起来。”唐渔海说。
减少小煤矿数量，成为我省迫切需要解决的问题。这项工作已经进行多年，我省的煤矿数量也从最高峰的10000多个缩减为1300多个。现阶段，我省对煤矿生产的要求是：在新开矿井方面严格门槛。我省规定，新开煤矿必须年产量30万吨以上，如果是瓦斯突出的新开矿井，则需要年产量在45万吨以上。其次，对现存矿井的年产量也做一定要求，下一步极有可能关闭一些年产量很低的矿井。
整合技改不简单
像安达煤矿一样，我省1300多矿井中，有800多矿井都在整合技改，占到矿井总数的六成。
年产量成了一条生死线，过线就有生存的希望。不管有没有过线的实力，小煤矿都想拼一拼。
从盐源县城到泸沽湖的路边，一个厂区写着“盐源县安达煤业有限公司田坝煤矿”（下称“安达煤矿”）。这个矿始建于1986年，是西南片区煤矿行业中唯一由彝族企业家自行投资创建的企业。
厂区大门开阔，还种植着有层次的绿色植物。走进厂区，右手边新盖的四层大楼显得很气派。该煤矿矿长胡金海介绍，这是煤矿新修的职工大楼，以后煤矿正式生产了，工人们就住在这里。矿井门口，井口检审员李开军认真地检查每天下井、上井的人员数量。
刘健说，民营煤矿能做到这样，至少能证明一点，安达煤矿的业主是有心把煤矿做好的。这也确实是胡金海的愿望。1990年，对矿很有感情的他成为矿长，不过年产量3万吨的现状，却要求他必须进行选择：要么整合，跟其他的煤矿合并成立新公司争取产量扩大；要么技改扩产，自身产量达到一定标准；要么关闭。像安达煤矿一样，我省1300多矿井中，有800多矿井都在整合技改，占到矿井总数的六成。
2010年3月，胡金海从省经信委拿到了建设施工批复，从此开始了技改之路。“我们矿源储量168万吨，自身达到年产量9万吨没问题。”胡金海介绍：“但我们矿区地处多民族聚居区，乡情复杂，给矿土地征用带来极大困难，致使开工建设被迫延后6个月。”此外，由于矿井所在地无工业电网，电力来源为山区小水力发电，电力在枯水季节严重不足，致使技改工程无法顺利开展，又延误工期长达7个月。今年8月底，18个月的技改工期到期。
记者先后接触了盐源县三个煤矿的业主或矿长，从他们的整合技改进度来看，要在规定的时间内完成：悬。
9月13日，记者在成都又碰见了胡金海，他此次正是来省经信委办理技改延期的。“矿井之前按照40公分厚煤层进行设计，但在建设过程中实际煤层厚度平均达到90公分厚度，我们要修改方案，延长工期。”他说。
煤矿减少趋势不可逆转
大浪淘沙，一些不符合要求的煤矿注定将被淘汰。
这是一场博弈，一方是安监部门力求减少煤矿数量，一方是煤矿老板奋力“求生”。
“有决心干，有能力干的煤老板就继续干，如果达不到要求，就不要干了！”省安监局、四川煤监局局长林书成在全省“打非治违”紧急工作会议上表示。
大浪淘沙，一些不符合要求的煤矿注定将被淘汰。安监部门以出台《通知》、派出督查组、进行全面检查等措施，筛选合格煤矿。各路煤矿老板都希望自己能“活出来”。拼得过的，好说；拼不过的，则可能采取非法违法生产的方式。大竹曾家沟煤矿就是其中一个边整改边生产的实例。
“整合技改只是投钱进去，没钱产出。这种情况下有些煤老板就扛不住，就想到偷偷生产点煤，这样有点钱再投入到整合技改中。”四川煤监局攀西分局副局长徐廷东表示。
这种“偷偷产点煤”的思想，直接造成了大竹曾家沟煤矿12名矿工生命的消逝。据初步调查，曾家沟煤矿在批准的建设区域外布置采煤工作面，违法开采矿井边界保安煤柱时，揭穿邻矿采空区，造成透水事故。
据了解，非法违法生产有很多形式，现阶段在我省突出表现为：整合技改矿井边技改边生产。今年1-8月，我省建设矿井发生死亡事故68起，死亡84人，事故起数和死亡人数分别约占同期全省煤矿事故总数的50%。
问题已经到了非解决不可的时候。林书成表示，将坚决打击非法违法生产行为。对非法违法生产经营建设有关单位和责任人，该处罚的一律按法定上限处罚，该整顿的一律责令停产整顿，该关闭的一律关闭取缔，触犯法律的一律依法追究法律责任。
白元友告诉记者，当天他就将这个内容通过手机短信，转发到辖区各煤矿业主和矿长手机上。