5月初夏，一场大雨过后，整个城市被冲刷得甚是干净。从中心老城区向西驱车，沿路满眼郁郁葱葱的绿色，“城在林中，林在城中”，半小时光景后，到达坐落在金阳新区的贵阳市政府大楼。
“贵阳要跨越式加速发展。作为一个经济欠发达的西部城市，我们面临的是双重压力，既要赶，就是追赶发达的地区，又要转，就是要实现转型。这决定了贵阳必定要寻求一条具有贵阳特色的低碳发展之路。”贵阳市常务副市长马长青语气坚定。
为实现“跨越式加速发展”，自2010年初，贵阳市便向国家发改委提出建设低碳城市试点的申请，于去年8月正式入选。
然而，以煤为主的能源结构短期难以改变、新能源发展的自然禀赋不足等现实，使贵阳的低碳践行路上，还面临着一系列待解命题。
温室气体排放清单探路
2009年单位GDP的二氧化碳排放强度为3.02吨/万元
《21世纪》：贵阳参加低碳试点城市申报初衷？
马长青：贵阳作为一个正处于跨越式加速发展阶段的西部城市，面临的是双重压力，既要赶，就是追赶发达的地方，又要转，就是要实现转型。这决定了我们必定要寻求一条具有贵阳特色的低碳发展之路。
实践低碳发展包括以下方面：一是创新发展模式的重要途径。贵阳属于西部资源型城市，仍处于工业化和城市化的重要进程，开展低碳城市试点，能避免重复传统的经济发展模式，实现跨越式发展。
二是实现可持续发展的重要选择。开展低碳城市试点，有助于提高贵阳碳生产力，减少能源和资源消耗，逐步解决资源环境约束矛盾，实现可持续发展。
三是实现协同增效的重要举措。开展低碳城市试点，有利于改造和提升传统产业，以低碳产业体系的发展提升产业整体竞争力，在促进能源利用效率提高的同时有效保护好环境，增强后续发展潜力。
因此，自2010年初，贵阳便向国家发改委提出了建设低碳城市试点的申请，正式参加国家低碳试点的申报工作。
《21世纪》：编制温室气体排放清单，一般来说，是城市进行低碳发展的首要一步，贵阳市这方面工作是如何进行的？
马长青：贵阳已经对二氧化碳排放情况进行核算。不过，由于国家还没颁布规范的核算标准，所以我们与人民大学进行合作，用他们开发的一套简易方法，立足于现有的数据来进行核算。
这个核算不是最精确的方法，但是它可以在既有的数据下反映基本情况、确定关键问题，更主要的是，能掌握变动的情况、发展的情况，然后再评价工作的效果。
根据核算，2009年，贵阳市与能源相关的二氧化碳排放量为2704万吨（外调电对应排放的情况下为3413万吨），单位GDP的二氧化碳排放强度为3.02吨/万元。2010年的数据还在核算之中。
燃煤为主能源结构的挑战
对于新建的铝、磷等资源型项目，资源就地转化率必须达到100%
《21世纪》：对二氧化碳排放情况进行核算后，你们确定要解决的关键问题是什么？
马长青：核算后，我们发现，与能源相关的二氧化碳排放量中，工业部门（包括建筑业）排放1411万吨，占52.2%。推进传统工业低碳化与提高工业企业能源利用效率，是我们开展低碳工作的关键问题。
贵阳是西部资源型城市，铝、磷等工业是贵阳的传统支柱产业，但一直以来，我们的资源优势没有得到充分发挥。
我们要改造提升资源型产业，推进传统工业低碳化，通过产业链延伸、产业幅拓宽及资源综合利用率提高等，大幅度降低资源型产业单位增加值碳排放强度。
贵阳矿产资源必须要就地转化。对于新建的铝、磷等资源型项目，资源就地转化率必须达到100%；对于原有企业，2011年底前资源就地转化率必须达到60%以上。
就地转化，即改变原来相对粗放和低效的资源利用方式，促进资源型产业的产业链向精深加工延伸，提高能源利用效率和产业的附加值。
《21世纪》：贵阳能源以煤为主，是否给降低二氧化碳排放带来障碍？
马长青：从燃料构成看，贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中，由燃煤（包含原煤、洗精煤和焦炭等）带来的排放为2170万吨，占总排放的80.2%；燃油和燃气（包括汽油、煤油、柴油、液化石油气等）带来的排放为534万吨，占总排放的19.8%。可见燃煤仍然是与能源相关的二氧化碳排放的主要部分。以煤为主的能源结构在短期内难以改变。
《21世纪》：伴随着以煤为主的能源结构，贵阳也存在着节能减排的压力。今后，对高耗能行业有何种能效约束措施？
马长青：我们将强化对重点行业、重点企业的节能管理，加快淘汰单位能耗较高、不符合产业政策的老旧设备，推进合同能源管理和能源服务公司等企业的发展，形成提高能源效率的服务系统。
另外，开展规模以上工业企业能源季度统计、年耗能3000吨标准煤以上高耗能工业企业能源月度统计工作。强化能源标准和政策落实，推进能效标识、能源审计和能耗度量工作。。
对于那些没有完成节能减排任务的高耗能工业企业，我们将对它们实行惩罚性电价，这是一种偏市场机制的惩罚方式。
新能源短板待考
水电开发已经接近饱、太阳能风电自然禀赋不足
《21世纪》：优化能源结构，多数举措落在发展新能源。贵阳在此方面的计划怎样？
马长青：新能源发展，主要在生物质燃料和水电开发方面。
不过要解决的问题还很多，生物质燃料方面已经建了两个工厂，但是运行得不算太好，主要是原材料收集比较困难，所以我们最近在抓紧做餐厨废弃油脂收集体系。另外还可以用小油桐这样一些植物进行生产，但是我们种植的小油桐还没有到产油期。
水电方面也有困难，因为贵阳的水电开发已经接近饱和。我们规划了百万千瓦水电蓄能电站，不过要等“十三五”期间才开始建设。
其他太阳能发电、风电方面，贵阳的条件都不突出。贵阳平均日照时间为每年1600个小时左右，太阳能对我们来说成本比较高；风力资源方面，现在贵阳有三个地方正在做风力测试，经过一年测试期以后才知道风力资源总量究竟有多大，目前初步预计30万千瓦左右。
沼气池方面，我们已经把农村里所有可建沼气池的地方都建完了，总共有27万个沼气池。接下来，将以现代生态农业规模化养殖企业建设为重点，加快大、中型沼气池的建设。
《21世纪》：贵阳增强碳汇的情况如何？
马长青：贵阳市有一个比较好的生态环境，我们的森林覆盖面积占45%，在所有的省会城市中是最高的。但是，也面临了一个问题，即我们想再种树，但是已经没有地方可种。不过，我们可以对植被进行进一步优化。
交通与建筑的低碳空间
交通部门建立节能减排监测考核体系
《21世纪》：贵阳成为交通运输部确定的十个低碳交通运输体系试点城市之一，请问低碳交通工作开展得怎样？
马长青：实际上，低碳交通是要结合我们现在的交通体系建设来综合考虑的。
我们现在交通建设力度非常大，进贵阳的高速客运铁路，目前在建的有六条。结合这个情况，我们在建一个高速铁路环城，让六条高速客运铁路都能交汇在这个铁路上。然后在这个环城高速铁路中间，再用城市轻轨与机场、汽车站进行对接，这将是一种非常便捷的换乘方式，
交通部门提出要形成“城市捷运系统”，已经做了一些工作。不过这些工作要等调查、规划完成以后，才会有一个比较具体的框架。
另外，贵阳要在交通部门建立节能减排监测考核体系。加快建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入交通运输部门统计体系。研究建立道路运输行业节能减排评价体系，制订监督考核和奖励办法。
《21世纪》：建筑方面也是城市的排放大户，贵阳是怎样发展低碳建筑的？
马长青：低碳建筑方面，我们主要是利用磷工业剩余的黄磷渣，生产一些具有保温性能的低碳建筑新材料。
但是，即使我们开发出这样的低碳建筑新材料，还需要进入建筑材料目录，否则楼宇设计者无法选用。所以我们现在在努力进入这个目录，以获得市场准入。
组织架构先行
定期审核低碳发展目标的实现程度
《21世纪》：贵阳市如何领导，并调动所有相关方面参与，从而实现温室气体的减排？
马长青：我们设立了贵阳低碳城市建设领导小组及其办公室（办公室设在贵阳市发改委）和专家咨询委员会；建立部门联席会议制度，定期审核低碳发展目标的实现程度，建立激励约束机制和重大项目、示范试点单位全程管理制度，以全方位推进贵阳低碳城市建设。
扶持“能耗低、污染少、产值高”的低碳企业发展，对促进低碳发展的重大工程和重点项目优先立项，并在资金、税收、市场准入等方面给予优惠支持。稳步推进能源价格形成机制和价格水平的改革，发挥能源价格对能源消费行为的引导作用。
建立完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，把低碳发展目标列入区（市、县）和各部门的绩效考核，制定低碳发展评估、认定和考核办法，对已经出台的促进低碳发展相关政策、列入推广的低碳技术以及列入政府扶持的低碳示范工程和项目，有重点地进行考核评价。
另外，法规方面，逐步制定《贵阳市应对气候变化条例》、《能源节约管理条例》、《低碳发展定量考核制度实施办法》等涉及低碳发展的专门条例、实施办法和管理办法，探索构架完备的低碳城市建设法规、制度，保障低碳发展目标顺利实施。