全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴在“关于‘十二五’期间实施煤炭总量控制的建议”中表示，降低煤炭在能源消费中的比重是我国优化能源结构、履行碳减排承诺、积极应对气候变化的战略发展方向。建议在“十二五”期间对煤炭总量实行控制。
缪协兴建议，在“十二五”期间，坚持煤炭紧平衡原则，加强煤炭行业中长期规划管理，控制全国煤炭产销总量；此外，加强煤炭需求侧管理，将煤炭消费总量控制纳入到全国主体功能区规划中，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，分类指导，科学统筹控制区域煤炭消费总量；最后，进一步规范煤炭资源开发秩序，树立科学产能理念，有规模、有步骤、有计划地进行项目规划开发，防止大规模、超环境容量、无序开发。