俄罗斯与蒙古国日前达成协议,俄罗斯将免除蒙古国所欠的将近1.8亿美元的债务,同时,双方将成立铀矿开采联合企业。有分析认为,加强同蒙古国的合作反映了近年来俄罗斯重整周边势力范围的外交战略。
根据两国总理的会谈结果,俄罗斯决定免除蒙古国所欠的1.72亿美元的债务,这笔债务约占蒙古国对俄总债务的97.8%。这笔债务是在苏联解体后形成的,主要是俄罗斯向蒙古提供的信贷资金,用于支付蒙方参加俄蒙有色金属联合企业的注资费用。今年秋天两国就此债务调整问题取得实质性进展,双方达成基础协议。而在日前两国总理的会谈中,这个问题得以全部解决,俄方免除了蒙方97.8%的债务,剩余的380万美元蒙古国将一次性偿还。另外,俄罗斯还有可能向蒙古国提供一笔1.25亿美元的信贷,信贷协议可能将在近期签署。普京还许诺,俄罗斯将向蒙古国发放总值3.75亿卢布的肉类制品和奶制品进口配额。
另外,更受关注的是,双方就成立铀矿开采联合企业达成了原则协议,这是蒙古国首次同意与外国公司合作开发本国铀矿资源。预计联合企业将在5个月后建成。俄联邦原子能署署长基里延科说,合作项目资金将分几个阶段拨付,其中基础阶段将投资3亿美元。据俄新社报道,蒙古国目前已探明的铀资源储量为3万吨。也有媒体报道说,蒙古国铀矿探明储量为6.2万吨,估计储量达到130万吨,居世界第15位。
俄罗斯政府和企业一直非常重视同蒙古国开展在矿产资源和能源领域的合作。早在2008年初,俄罗斯政府就表示本国企业将对蒙古国煤炭业和矿产资源业进行战略性投资。当时正值全球煤炭价格和铁矿石价格持续走高,两国的合作正当其时。分析认为,俄蒙两国的合作对双方都有利。对蒙古国来说,利用俄罗斯的技术和资金开发本国资源能带动自身经济的发展,蒙古国希望能够尽快实现双边贸易自由化,降低蒙古国对俄传统出口商品关税,扩大蒙古国对俄出口规模。而对俄罗斯来说,蒙古国是内陆国家,没有出海口,其矿产资源出口到欧洲必须经过俄罗斯,因此,俄罗斯资金的大量涌入有利于俄方对蒙古国矿产资源的市场定价施加影响。
而从战略角度看,蒙古国是俄罗斯的邻国,而且该国矿产资源丰富,境内蕴藏着80多种矿产资源,煤炭、黄金、稀土和铀矿的储量都相当可观。蒙古国人口只有300万,很容易实现矿产资源的自给自足,因此拥有巨大的出口潜力。有俄罗斯媒体分析说,俄罗斯可以将蒙古国看作是资源储备基地,而且帮助蒙古国开发这些资源有三大好处:第一是可以促进蒙古经济的发展,蒙古国的发展同样有利于俄罗斯西伯利亚和远东地区的发展;第二,俄罗斯可以就地取材,利用蒙古国的资源发展西伯利亚和远东地区;第三,目前俄罗斯和蒙古国成立数家大型联合企业,而且俄罗斯拥有相当数量的股权,凭借股权俄罗斯可以大量收购蒙古国的矿产资源,加工后再出口到欧洲,这能为俄罗斯赚取丰厚的利润。
近年来很少能看到有关俄罗斯投资蒙古国的新闻。为什么这次,俄罗斯会突然有如此大的动作呢?这主要是因为,蒙古国经济仍然以畜牧业为主,经济基础薄弱。蒙古国政府急于将本国的大量矿产资源转化为资金,因此非常注重吸引国际投资。近几年来,以日本为首的发达国家积极向蒙古国注资,希望能获得稀土等矿产资源的开采权。这对俄罗斯来说是一个挑战,因为俄罗斯传统上一直认为蒙古国处于它的势力范围之内。有分析认为,此次免除债务和提供贷款的作法表明,俄罗斯正在加强对蒙古国经济的影响力,进而加强对蒙古国的政治影响力。更多的分析认为,现今的国际合作都以双赢互利为基础,如果俄罗斯只是一味的追求自身利益最大化并企图从经济上控制蒙古国,结果可能适得其反。