桂西北打响铝矿资源保卫战

风驰电掣。狭窄的乡村机耕道上，大货车慌不择路，拼命逃窜，后边一辆警车拉响警笛，紧紧咬住不放。就在警车即将超越货车之际，大货车猛打方向盘，狠狠地挤向警车…… 

    剑拔弩张。某车站货场，地方执法人员与车站警卫形成对歭。前者要扣押即将发运的盗采矿石，后者称物资进入货场即受法律保护，地方无权将货主承运的物资拿走…… 
 
    这一幕幕，不是影视里虚构的镜头，而是桂西北铝土矿被盗采、外流的真实场景。 

    桂西北的铝矿资源告急！ 

    广西的千亿元铝产业工程告急！！ 

    北方来的“狼”：资源争夺在家门口上演 

    这是一块宝地。在桂西北的那坡、靖西、德保、平果一带，蕴藏着近7亿吨的铝土矿。经过中铝广西分公司、华银铝业有限公司的精心开发，这些红褐色石头变作可观的财富，造福国家和地方。
 
    然而，由于近年国内电解铝产能急剧扩张，打破了与上游环节——氧化铝生产之间的供需平衡，氧化铝供应持续紧张，诱发氧化铝厂大量建设，疯狂地追寻铝土矿资源。铝土矿进口价成倍上涨，企业把眼光更多地放到了国内。桂西北这块宝地被北方的氧化铝企业盯上了。
 
    收购商纷纷南下，这块平静多年的土地开始躁动不安。 

    平果县矿山检查站管理办的覃庆增主任介绍，从河南、山东赶来的收购商，在田阳、田东、平果、隆安、南宁六景等靠近火车站的地方悄悄设点，通过当地中间商唆使矿区农民捡矿，甚至雇请挖掘机潜入矿区盗采，把铝土矿通过铁路大量发运到北方。本地小贩以每吨20元的价格从农民手中收购，倒给外来收购商则变为150元，再卖给北方“嗷嗷待哺”的氧化铝企业，便高达400元至500元，“一台挖掘机一个晚上可盗矿上千吨，所获暴利比毒品还高！”
 
    桂西北铝土矿的特点是分布广、埋藏浅，华银铝业公司副总经理彭华军形容：“矿区农民的田埂、菜园都是用铝矿石垫起来的，农民随手一掰就是矿。”如此特点，使铝矿盗采容易而监管甚难。 

    2008年11月12日，记者跟随华银铝矿山部资源科韦永坚科长去盗采现场。德保县多作村多吾屯离矿山部10多公里，“我们计划5年后才来开采。”韦科长说，“但2008年10月中旬这里就发现盗采，有100多吨矿石堆在公路边等待外运。”在多作村晚旧屯另一个盗采点，用挖掘机等大型机械作业，整个山坡被削掉大半，韦永坚目测，该处被挖2000多平方米，流失铝土矿1万吨左右。
 
    当天巡逻还发现了一个新情况，在多作村晚旧屯，有农民在矿区打地基盖房子。该房占地150平方米，影响开采面积300平方米，按开采10米深测算，韦永坚估计该房占矿3000余吨，按矿石200元/吨的时价计算，相当于损失了60多万元的矿。 

    平果县的情况更不乐观。在中铝广西分公司正在建设的三期矿山基建采场的129号矿体内，村民大量盗采铝土矿石，集中堆存，然后由个体私人老板组织销售。 

    盗采活动由隐蔽向公开发展，由偏僻的矿体向正在开采的矿体发展。2008年1月，中铝广西分公司人员在果化镇新棉屯背后山坡，现场查到一台挖掘机非法采矿。2008年5月31日，马头镇龙力屯村民甚至公开到中铝广西分公司正在作业的矿场捡拾大块矿石，根本不听工作人员劝阻。
 
    更有甚者，为了逃避打击，个别狡猾的盗采者还修筑了外运便道。2008年5月，平果县果化镇山营村的李某等人，在布荣、那荣矿区，开辟一条3公里长的便道，接通田东县思林镇果恒村的乡村公路，把盗采的铝土矿绕道平果检查站，直接从小路运到田东思林镇，上百色至南宁高速，然后在隆安火车站外运。 

    盗采者公开对抗执法机关。2008年9月3日，平果县国土局执法人员和果化镇政府工作人员在果楼屯查处非法开采铝土矿时，盗采分子组织群众围攻，执法人员已扣押的挖掘机电脑板又被抢走。
 
    据监管部门统计，2007年平果县通过火车运往外省的铝土矿达10万吨以上。2008年上半年每月被非法盗采盗运达到10万吨以上，以此计算，每年造成矿产资源税和氧化铝、铝加工等附加值税流失约1.5亿元！ 

    较量：施“霹雳手段”护支柱产业 

    得资源者得天下。在世界铝业巨头、国内铝业大户纷纷向外攫取资源之际，广西自身的资源如不能守住，铝产业作为支柱如何打造？ 

    2008年11月13日，中铝广西分公司总经理瞿向东尖锐地指出，广西把铝产业作为支柱产业，打造千亿元的铝产业工程，首要基础应建立在铝矿资源的有效保护上。如果铝土矿外流，一切美好前景都成为空谈！ 

    为打击铝土矿资源外流，地方政府施展“霹雳手段”。 

    2008年2月，平果县成立由50人组成的三个矿山巡逻纠察队，成员由乡镇在职干部、派出所干警组成，隶属矿区所在地乡镇人民政府管理。巡逻纠察队成立后，共取缔非法采矿点15处，捣毁、没收非法采矿工具一批。 

    2008年4月，该县斥资150万元在各重点矿区的外出道口设6个检查站、1个执勤点。其中，山营和那豆检查站相距不到1公里，那厘检查站甚至建到了火车站货场的门口。矿山检查站管理办主任覃庆增说：“就是要做到牢牢卡住，滴水不漏！” 

    2008年11月14日，记者在雅龙矿山检查站看到，该站设在太平矿山的必经之路，8公里之外即是矿区。当天上午10点，一辆运矿车过来，方健生站长验单，上面清楚地写着：“用矿单位：丰源公司；数量：7吨，司机：陆权于，取矿点：11至14#，途经站点：雅龙。”方站长说，矿区外出的所有运矿车辆，必须凭“平果县地方用矿企业铝土矿调运单”放行，当天有效，过期作废。设站第一个月，曾查获少部分非法外运的煤炭、铝土矿，之后就没有了。 

    平果矿山检查站管理办成立至2008年底，已查获20余起案件，行政拘留3人，刑事立案两起，逮捕两人，即太平镇的甘某和果化镇的李某。两人非法收矿外运，明确查获的各有2000吨以上。对这两个人，都是长期跟踪，直到达到刑案标准后才抓捕的。“上面领导发话，谁敢把他们放出来，就把谁关进去！” 

    2008年9月26日，德保县也专门成立了矿产资源管理执法大队，抽调国土、公安、安监、工商等部门17人组成。成立至今，执法队已下乡执法30多次。在盗采严重的巴头乡设了3个监控点，那甲乡设了1个监控点，24小时监控。 

    2008年10月下旬，德保多个部门联合执法，在巴头乡晚旧屯，炸毁了一辆盗采铝土矿的大型挖掘机，狠狠打击了盗矿的气焰。目前再也没有发现大型机械作业盗矿的现象。
 
    执法大队每次下乡巡逻，还组织群众开会，发布政府公告，同时把宣传矿产资源保护法的小册子送给群众，“有的农村非常偏僻，农民确实不懂法，也不懂铝土矿的真正价值。盗矿者每吨5元给群众，他们都干了。” 

    基层政府在执法中，发现从法律上规范更为关键。自治区有关部门积极调研，制定了《广西壮族自治区重要矿产品运输管理办法》，2008年10月1日正式施行。平果县依照该办法，马上收到效果。目前，除中铝公司广西分公司符合免办《重要矿产品准运证》条件外，该县对不符合规定条件的用矿加工运输厂矿企业，不予核发《重要矿产品准运证》。对非法运输矿产品行为严厉整顿。2008年10月28日凌晨，矿山检查站管理办接到举报，有一辆非法运输熟铝矿的车辆从山营村往百色方向行走。管理办在田东县思林高速公路入口将其截获。县国土部门依据新办法，对货主处以重要矿产品价款30%罚款，共罚2352元；对车主处以运费3倍的罚款，达4200元，“罚到他们肉都疼！” 

    施以重拳后，桂西北铝矿外流现象目前初步得到控制。田东火车站的负责人坦承：“近两个月来，铝土矿通过我们这里外运的几乎没有了。”在平果那厘火车站货场，更是空空荡荡，记者没有看到丁点铝土矿的影子。 

    “硬币”的背面：科学开发亦需高度重视 

    外患暂时平息，但对中铝广西分公司和华银铝业的领导层来说，他们仍感忧心，忧的是“内乱”。目前，平果、德保、靖西已各有一家大型氧化铝企业，平果还有数家小型的需要铝土矿做原料的磨料企业，客观上已形成“多牛抢水”格局。 

    中铝广西分公司总经理瞿向东说，问题不在于有多少家企业，关键是要科学合理开发。有效保护铝土矿与科学利用是事物的两面，紧密相连，控制了外流而不科学开发，广西铝业仍然堪忧。 

    如何才能科学开发？瞿向东提出以下建议： 
    一、不能收民矿。瞿向东说，桂西北铝土矿是不能收民矿的。这里的矿藏特点是：堆积型、鸡窝状，分布广，颗粒越粗越富。中铝广西分公司通过现代化的工业开采，可利用到0.5毫米以上的小颗粒，新建成的三期工程更可回收0.3毫米以上矿石，对铝土矿的整体利用率可达96%以上。而手捡民矿的回收率只有30%。如果收民矿，是对这块宝藏的最大浪费。 
    专家说，收民矿对资源破坏极为严重，民矿挖采者专采富矿，影响了企业的生产组织，影响了矿区的长久开发。中铝广西分公司和华银铝都制定了长达30年的科学开采计划，这是建立在贫富矿搭配利用的基础上的。如果把30%的大颗粒矿捡掉先用，70%的细矿就没有多少价值。 
     目前，桂西北获得矿权的公司越来越多，政府必须要求这些公司一定要有现代化的采矿设备才行，否则就会变相收民矿，浪费资源。 华银铝业有限公司副总经理彭华军也同意，广西的氧化铝企业要坚决杜绝收民矿。 
    二、加强环境保护。瞿向东说，环境保护是所有企业必须承担的责任，桂西北的所有铝企业都有这个义务。科学发展，走新型工业化道路，就是要边发展边治污，不能先发展、后治污甚至不治污。地方政府要看得远一些，站得高一些。据知，有些企业在环境保护设施的投入上是远远不够的，大量废水、废气、废渣直排，祸害社会。 
    三、必须复垦矿山。桂西北铝土矿体与泥土共生。矿体蕴藏之地即为耕地分布之处，一个年产160万吨氧化铝配套矿山每年需占用耕地达120公顷以上。为确保土地和环境的保护，必须边采矿边复垦，迅速恢复和重建采空区生态环境。否则会造成水土严重流失、耕地受损。中铝广西分公司采空区复垦率为96.75％，受到国土资源部的高度评价。瞿向东说，桂西北开采铝土矿的企业，不论大小，都必须承担复垦的职责，还地于民。 
    四、控制低附加值企业用矿规模。平果目前有8家地方用矿企业，主要生产棕刚玉，做砂轮片、耐火材料等，每年要用铝土矿20万吨左右。为此，平果个别地方还建了12个熟料窑为之提供原料。“这些企业附加值太低！”瞿向东叹道。上世纪90年代初，中铝广西分公司曾花180多万元，把乡镇的熟料窑一家一家买下，但现在又死灰复燃。
 
    随着中铝广西分公司氧化铝三期工程的竣工投产，平果铝土矿的开发利用将从目前年开采精矿200万吨提高到以后年开采精矿400万吨左右。为确保其用矿需求，平果县已意识到了科学开发的重要，该县决定对8家地方用矿企业从2008年下半年开始控制，不给扩产，也不再新增厂家。