受金融危机的冲击，以及全球经济陷入衰退的影响，2008年下半年以来国际煤炭价格一路走低，而国内煤炭需求亦有所放缓，炼焦煤和非合同电煤价格不断回落。2009年我国国民生产总值增长将在8%左右，经济发展步伐明显放缓，将肯定降低对煤炭需求，我国煤炭供需和煤炭行业发展将面临一些问题和困难。针对这些难题，应在科学发展观的指导下，采取应对措施，保持煤炭供求总体基本平衡和煤炭业的健康发展。
一、煤炭供需形势与煤炭产业面临的难题
1、煤炭供应能力的基本分析
当前煤矿在建规模很大，且正值产能释放期，今年我国客观存在的煤炭生产能力有大幅增加，但因铁路运力增加较少，运输制约加剧，无效生产能力增加较多。同时，今年是小煤矿为资源整合和因安全问题而停产整顿的高潮期，尤其是为了给奥运会营造一个稳定的安全环境，安监部门和地方政府加大了对违规生产的治理整顿力度，违规产量明显下降。以上各种因素，将使今年煤炭产量供应能力仅增加1.3亿吨左右，总产量可达27.5亿吨左右。2009年和2010年，仍有相当规模的在建煤矿陆续投产，同时铁路运输能力将大幅增加，小煤矿资源整合将逐渐退出高潮期，即便国家安监部门继续控制违规生产，实际供应能力的增长幅度也会明显增加，分别将增加2亿吨左右，总产量将分别达到29.6亿吨和31.5亿吨左右。如果国际金融危机持续并影响实体经济，我国的经济增长放缓将是必然，对煤炭的需求将会减少，其产能过剩的量还会进一步增大。
2、煤炭供求形势将日渐陷入困局
国家发改委12月初发布的2009年煤炭供需形势报告指出，明年国内煤炭供需将基本平衡，但不排除在一些地区、一些品种上出现供求矛盾。这种预测基本是准确的，但对金融危机的深度影响考虑的不周，依目前的形势判断，明年我国煤炭供应将日渐陷入困局。比较对国内煤炭需求和预测结果，考虑煤炭进出量的变化，今年上半年供应呈偏紧状态，8月以来，风云突变，由于国际金融危机的爆发，煤炭供应缓和，产地、港口压煤严重。一般来说，每年的11至12月份,是煤炭产销的黄金季节，就连上世纪九十年代煤炭滞销时，这个季节也很少压煤，可在今年11月份,秦皇岛港煤炭积压严重，甚至影响了大秦铁路煤炭在港口的卸车。地处缺煤的华东地区徐州矿务集团,在煤价下降200多元的情况下，12月初已积压煤炭100多万吨。考虑到明年我国经济增长将放缓，出口受阻，工厂开工不足，煤炭供求基本平衡的状况将被打破，供应能力可能过剩7%左右，对此，我们要有清醒的认识。
3、煤炭价格下滑将不可避免
煤炭供需环境的不断宽松，不可避免地将带来煤炭价格的下降。
世界最大的煤炭出口港澳大利亚纽卡斯尔在
今年8月我国的火电发电量增速仅为1.8%，而上年同期增速为13%-14%，国内电力增速骤降，宏观经济增速放缓是主要原因。具体表现为：作为我国经济发展最为活跃的长三角及珠三角地区，由于出口贸易受限，大批工厂减产停工，对电力需求下降，也影响到煤炭的消耗减弱、需求疲软。中信证券9月煤炭跟踪报告显示，由于房地产、汽车和家电市场消费的不景气，钢材需求减少，从6月开始，钢材价格出现下滑，进入8月，钢材价格比6月初的高位价格平均下滑500-1000元，建筑用钢材更是大幅深跌1000元/吨以上。由于下游钢铁产业步入低迷，加之很多钢厂焦炭库存超限，炼焦煤和焦炭价格趋向下跌，预计主焦煤年内会有300-400元的下跌，价格会下行至1600元/吨，焦炭价格亦会有400-500元的下调。目前，主要产煤地的出矿价格已下降近200元吨，明年国内外的经济环境将不会宽松，煤价下滑的趋势将不可避免。
4、煤炭产业发展面临的难题
随着客观存在的煤炭产能大幅增加和煤炭需求幅度的逐年回落，判断煤炭产能利用率将逐年下降，煤炭价格下跌趋势已显现。自2000年以来，煤炭产业已风光了8年，伴随着经济周期和金融危机的到来，2009年以后，在完成节能目标的情况下，煤炭运行质量将趋于恶化。同时，煤炭产业及其电力产业的关系存在两大症结：一是煤炭产业组织结构过于零散，个数多、产能低、不安全，且违规生产较多；二是煤电产业关系不顺，两者之间的利益格局不合理。目前煤电产业关系受困于“资源成本上升与改善国计民生的宏观矛盾”格局中，电煤价格形成机制的市场化改革也未取得根本性突破。以上症结直接困扰着煤炭产需衔接和煤炭产业的发展。
二、保持煤炭供求总体基本平衡的对策
针对2009年即将面临的煤炭供需失衡煤炭产业面临的难题，为争取达到需求理想状态下的供求平衡，逐步解决煤煤炭产业发展的症结，提出如下对策和建议。
1、提高煤炭经济运行质量的对策
世界金融危机的深度影响和国内煤炭需求的不旺，将使煤炭产业经济运行遇到困难。但同时也应看到，国内煤炭产能过剩，也为改善煤炭行业结构，实现产业升级，提高经济运行质量提供了千载难逢的机遇。
首先，采取多种措施，加快煤炭产业调整步伐。利用煤炭需求不旺的时机，从补贴或贴息资金、项目核准等方面，积极支持国有大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式，整合有技改价值的小煤矿，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性。建立煤炭资源向优势企业流转机制，鼓励优势煤炭企业之间的联合重组，争取在三至五年内，淘汰一批回收率低、产能低、安全系数低的煤矿，形成五个以上亿吨级规模的煤炭企业集团，实现煤炭产业的升级。
其次，抓紧研究建立符合产业发展规律的煤炭税费政策体系。在总体税费不高于全国工业平均水平的前提下，调整煤炭行业税费结构，改革资源性税费（包括资源价款和环境补偿费用）比例，降低流转税（增值税）比例，为煤炭产业优化结构，实现升级提供宽松的税费空间。
第三，适度控制出台煤炭企业政策性增支的节奏，规范各类收费项目。应将政策性所带来的影响控制在煤炭企业可承受的范围之内；同时，规范各类收费项目，凡是已有的税种，不再设置同类的行政事业收费，实现税费合一，停止征收铁路建设基金等不合理的收费，为改善和提高煤炭产业运行质量提供政策支持。
2、对改革、理顺煤电产业关系的建议
理顺煤电产业关系，是保持煤炭供求基本平衡的关键。必须坚持从改革煤电两个产业的利益格局入手，必须坚持在政府主导下通过实施可行政策来促进煤电企业“自由恋爱”，必须坚持以普遍适用的规则进行总体推进。
一是抓紧研究制定推进煤电联营，推行煤电直销的税收优惠政策。鼓励煤炭企业与电力企业相互参股、重组，努力在不常的时间内再造五至十个类似神华集团那样的“煤电一体化”企业。应考虑对具有资本纽带关系的煤电企业集团实行税收优惠，也可在推进煤电联营的基础上同时推行电煤直销退税政策，即：凡是有电厂直接对煤矿结算电煤货款的，可执行较低的增值税率；煤炭企业参照供应其他行业的动力煤价格，对电力企业除按商业规则实行大户优惠外，还可参照税收优惠幅度给予相应的特别优惠；通过推行电煤直供直销，将流失于中间环节的利益收回电力企业，以此实现“政府退税、煤矿让价、中间商让利、电力低价和国民福利”的连环效应，解决“资源成本上升与改善国计民生”的宏观矛盾。
二是加快建立科学规范可操作的电煤价格确定机制。遵循多元并轨、以到站价为基准实行同质同价、双向优惠、合理确定国内电煤价格的传导机制、保持电煤价格相对稳定等原则确定电煤价格，建立与电煤价格确定机制相配套的指标体系。最终在政府监控下由煤电双方认可的机构操作电煤价格模型。
3、加快建立完善的全国煤炭市场交易体系
煤炭是关系国计民生的大宗战略资源。针对目前煤炭交易环节多、不透明、成本高、效率低的现状，要加快建立全国煤炭交易市场体系，尽快改变煤炭交易混乱的局面。有关部门应抓紧论证全国煤炭交易市场体系方案，经国家有关部门批准后组织实施。