国家发改委今日公布的《煤炭工业“十一五”发展规划》绘出中国煤炭生产新布局。以往作为后备区的西部省份新疆、甘肃、青海变为煤炭自给区，宁夏进入煤炭调出区，广东煤矿则被要求尽快退出市场。
今日公布的这份规划将中国划分为煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区。调入区包括京津冀、东北、华东、中南四个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。
按照官方的思路，“十一五”期间，中国将稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源。
在这份规划中，中国官方要求新疆、甘肃、青海三省区，适度扩大煤炭生产能力，以满足当地需要为主。
目前，中国总体上形成了“北煤南运、西煤东调”的格局，不过，中国官方亦承认，“十一五”期间，煤炭资源与水资源逆向分布、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。
“十一五”期间，中国将建设包括神东、陕北、黄陇(华亭)、晋北、晋中、晋东、宁东等在内的十三个大型煤炭基地。二0一0年，这些大型煤炭基地的产量将达到二十二点四亿吨。
中国官方同时表示，“十一五”中国煤炭出口将调控在合理水平，增加东南沿海地区煤炭进口。支持有条件的煤炭企业到境外开发煤炭。