能源是社会发展重要的物资基础，是推动社会进步的动力。能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。目前国内外学者对能源安全的研究不少，一般意义上认为能源安全程度直接与能源供求比例相联系。国内学者张文木认为，中国能源安全问题并不仅仅是供给总量与需求总量的矛盾，而是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾，这是中国能源安全问题中的主要矛盾。基于能源安全的内涵，我们应该从能源战略的角度提出能源战略安全的观点。能源战略安全是指,为了保障能源安全度而采取的能源战略的安全合理程度，它是国家能源安全体系的重要组成部分。制定科学而又可行的能源战略确保能源战略安全，是提高能源安全度的有力保障。
记者就这一问题采访了太原理工大学经济管理学院院长、教授牛冲槐。
记者：我国现行能源战略的安全状况如何？
牛冲槐：目前，我国的能源战略还是传统意义上的能源战略，主要着眼于能源开发活动的项目层次及当前的利益，而不能充分考虑到社会、人文、环境等因素。下面我从能源进出口战略、人才战略、布局战略、技术发展战略、替代战略和能源储备战略六个方面对我国能源现行战略进行分析，找出目前能源战略存在的问题，从而制定出科学有效的能源战略。
一是现行的能源进出口战略。目前我国实施鼓励能源进口、不鼓励或限制能源出口的战略，能源进口量逐年上升。这主要是由于近年来我国能源生产与消费之间的缺口不断增大，能源供求矛盾日益突出，为了缓解供求之间的矛盾国家所采取的战略措施。近年来，我国石油产量增幅巨大，但石油的生产量还不能完全满足石油消费的需求，目前我国石油消费在很大程度上依赖于进口。目前我国的石油进口贸易政策为：石油进口实行国营贸易管理，同时允许一定数量的非国营贸易进口。国营贸易实行进口自动许可管理，而且没有数量限制，由具有国营贸易进口经营权的企业申领自动进口许可证后组织进口。非国营贸易进口执行我国加入世贸组织时承诺的允许量。而目前我国石油出口仅实行国营贸易和出口配额管理。
二是我国能源人才战略现状。从全国范围来看，我国能源产业目前并没有制定切实可行的人才战略，政策领域和研究领域的空缺使得能源人才安全度极低。下面从人才培养、人才结构、人才流动及人才分布四个方面分析一下能源行业人才安全的现状。首先，对能源人才的培养不够重视。不管是与能源类院校的招生总数相比，还是与全国总的招生人数相比，能源人才招生比例是相当小的，这直接导致能源产业人才极度匮乏，高层次人才紧缺。其次，人才结构不合理，包括人才专业结构不合理和年龄结构不合理：一方面，老的专业人员将退休;另一方面,高等院校培养的专业人才又不愿补充进来，这将严重影响能源产业的发展。第三，人才流失严重，尤其是年纪轻、学历高、有实践经验的人才流失现象非常严重，给企业带来了巨大的损失。最后，人才分布极度失衡。高层次人才主要集中在高校、科研和企业机关等单位和部门，生产建设一线相对较少。在地域分布上，大量人才集中在中心城市的企业，西部企业人才供不应求，尤其是那些条件较为艰苦的老煤矿、老油田，高层次人才更是短缺。
三是能源布局战略现状。我国目前在能源开发和布局上实施了大量调剂的能源布局战略，根据能源资源的地区差异，实现区域分工及跨区域的调剂。目前我国的能源布局战略比较合理，其依据我国能源资源的地理分布不均、能源储备和能耗分布不一致的矛盾制定。以煤炭产销分区状况来看，中国煤炭资源的64%集中在华北，该地区煤炭充足有余，我国西部煤炭也略有剩余，中南地区则略有不足，而华南、东北、华东则严重缺乏，由于我国能源消耗地主要分布在东部经济较发达地区，因此需大量调剂。我国煤炭调剂量之大、范围之广对我国生产力布局、交通运输均产生重大影响。
四是能源技术发展战略现状。我国能源技术发展一直是粗放型技术发展战略，技术落后，能源消耗量大而利用率低。我国的能源利用效率明显低于美国、日本等发达国家，甚至低于发展中国家的印度。低能源技术度不仅大大浪费了能源资源，也造成了严重的污染问题。因此，重视能源技术发展、制定能源技术发展战略成为解决当前传统能源问题的一个突破点。
五是能源替代战略现状。与发达国家相比，我国在能源替代领域总体发展计划不够，尚未能根据自己的国情制定出明确的能源替代战略，能源替代的研究目标和技术路线也没有明确制定。在过去的几十年里，我国经济的高速发展是因为有丰富的煤炭和石油资源作保障。我国目前仍然依赖煤炭、石油等传统能源，而这些传统能源将面临枯竭的危险，安全度极低，这势必给我国国民经济带来巨大的威胁。因此，制定能源替代战略、大力发展新能源替代技术迫在眉睫。
六是能源储备战略现状。能源储备战略主要是为了防范能源供应突然中断对国家安全和经济造成威胁而制定的储备计划。从全球的角度看，能源储备主要是石油的储备计划。美国、日本等发达国家已经把能源储备作为国家战略，对其高度重视。而与发达国家不同，在我国能源储备问题很少被提及，长期缺乏能源储备战略。
记者：我国现行能源战略存在的主要问题是什么？
牛冲槐：主要问题有五个方面。
一是能源进出口战略安全度不高。
通过上述分析可知，我国现行的能源进出口战略为鼓励能源进口、不鼓励或限制能源出口，尤其限制石油出口，在石油出口领域国家实行国营贸易和出口配额管理。显然，这一战略是根据日益尖锐的能源供求矛盾制定的。然而，现行能源进出口战略的制定原则仅仅考虑到了能源安全近期的矛盾，而未考虑到长远利益。从长远来看，过度依赖能源进口势必导致我国能源需求对外依存度(年进口量占年消费量的比例)迅速增大，过高的对外依存度不仅使中国能源安全形势亮起红灯，而且势必会使我国经济受到国外能源供应的牵制，使我国经济处于一个动荡的外部环境中。
二是能源人才战略缺失。我国目前的能源战略存在很大的漏洞，即能源人才战略的缺位。无论是从国家宏观政策方面，还是具体到人才培养的各单位都没有重视能源人才的安全问题，导致人才结构不合理、人才分布失衡及人才流失严重等问题。人才问题已经成为制约我国能源产业发展的又一个瓶颈问题，因此国家在制定能源战略时，从政策上应予以高度重视。
三是能源布局战略实施障碍多。我国的能源布局战略虽然有比较明确的指导方针，然而能源资源在地理布局上分布极其不均、能源储备和能耗分布不一致的矛盾尖锐。能源资源集中分布在中西部地区，而能耗主要分布在东部经济较发达地区，能源调剂量之大、范围之广对我国生产力布局、交通运输均产生重大影响，使能源布局战略在实施上有很大的障碍。
四是忽视能源技术发展战略。传统的、粗放型的技术发展战略，忽视了能源技术对能源安全的重大意义。在我国，能源技术发展一直没有得到重视，使得能源消耗量大而利用率低。显然，这样的能源技术发展战略已经远远不能满足目前能源安全的需要。因此，国家应该高度重视能源技术的发展，把其提高到战略的层面上，制定相应的政策确保能源安全。
五是能源替代战略不够完善。我国在能源替代领域总体发展不够完善，在政策上没有制定出明确的能源替代战略，而且实施层面上没有提出科学合理的研究目标和技术路线。目前我国在战略上仍然依赖安全度非常低的传统能源、没有重视能源替代战略，这势必给我国国民经济带来巨大的威胁。此外，长期以来缺乏能源储备战略，使得能源风险度极低，国民经济受国际能源市场的牵制比较大。由此可见，我国能源战略在各个领域都存在诸多问题，因此制定安全合理的能源战略成为我国目前能源安全领域亟待解决的问题。
记者：完善我国能源战略的基本对策是什么？
牛冲槐：主要对策有以下六个方面。
一是完善能源进出口战略。我们知道，过度依赖能源进口会使我国能源对外依存度增高，使国民经济受国际能源市场牵制增大。因此，需要进一步完善我国现行的能源进出口战略。我国石油储量的有限性势必依赖国外的油气资源，为了保证石油能源的稳定供给需要积极推行自主开发战略。所谓自主开发，是指我国的企业在产油国取得长期的采掘权，进行石油或天然气等其他能源的探矿、开发和生产活动，风险和成本自己负担，生产出来的石油、天然气等能源该企业按照一定的比例获得。自主开发具有可以提高能源供给的稳定性，尽早把握石油、天然气等能源供需环境的变化，加强同能源输出国的相互依存关系等优点。因此，在能源进口战略中重视自主开发战略的实施势在必行。
二是制定科学的能源人才安全战略。
为保证能源人才安全，消除人才安全隐患，需要制定一系列切实可行的能源安全战略。首先，需要加大相应制度包括户籍制度、身份制度、分配制度、用人制度、激励约束制度、社会保障制度等的改革力度，为人才成长提供宽松的、和谐的制度环境。同时营造人才成长良好的生活和文化环境，避免人才由于环境问题的大量流失。其次，加大高校人才培养的力度，要保持能源产业持续快速的发展必须不断地从高校中吸取那些有知识、有素质、接受能力强、适应高节奏的工作方式和生活方式的新生力量。因此，必须加大高校对能源类人才的培养力度，保证能源系统正常的高素质人才充足的来源。第三，建立良好的激励机制，采用高薪、高福利政策激发员工工作积极性，同时加强教育培训，不仅增加员工学习和成长的机会使其个人需要得到满足，还可以提高人才的综合素质，增强其进取精神。
三是改进能源布局战略。我国目前在能源开发和布局上所采取的因地制宜、大量调剂的能源布局战略，是根据能源资源的地区差异，实现区域分工及跨区域的调剂。这一战略缓解了能源地理分布不均、能源储备和能耗分布不一致的矛盾。“北煤南运”、“西电东送”、“油气东输”等重大工程都是能源布局战略的具体举措。针对目前这些具体措施实施比较困难等问题，国家应该在能源布局战略上加强对措施层的改进，使其更加详细化并在财政及税收上给予优惠政策。
四是制定能源技术发展战略。我国应该制定新的技术发展战略代替传统的、粗放式的能源技术发展战略，积极研究新技术。我国传统能源储量的重要特征是煤炭多、油气少，这决定了煤炭依然是我国近期能源利用的支柱，是国家能源安全的基石。首先，煤炭转化技术是实现煤炭资源高效利用的重要途径，我们可以借鉴发达国家的做法重视并实施洁净煤技术。洁净煤技术是高效、洁净的煤炭燃烧、转化和污染控制的技术。通过预加工可减少煤炭的硫分、灰分；通过洁净、高效的燃烧和污染控制技术可实现二氧化硫、氮氧化物和烟尘等的近零排放，以及二氧化碳的低排放；通过先进的煤气化、液化技术可以将煤炭转化为洁净的气体、液体燃料，使煤炭得到高效、清洁的利用，此外在某些行业还可以替代紧缺的油气资源，即“煤代油”技术。当前，在煤炭利用的上下游，充分利用技术进步，如先进的开采技术、加工生产技术、终端污染控制技术等，是提高煤炭利用效率，促进以煤为主的能源系统向对环境无害的可持续模式转变的当务之急。其次是分布式能源技术的应用。分布式能源技术是未来世界能源技术的重要发展方向，它具有能源利用效率高、环境负面影响小、提高能源供应可靠性和经济效益好的特点。所谓“分布式能源”是指分布在用户端的能源综合利用系统。通过实施这些新的能源技术，可以使我国能源安全有所保障。
五是建立和完善能源替代战略。建立完善的能源替代战略，例如可再生能源的替代战略、生物替代能源战略等。为了避免传统化石能源成为制约我国经济发展的瓶颈，我国应该建立完善的可再生能源的替代战略，加大太阳能、核能、潮汐能、风能、水能的开发利用程度以替代传统的化石能源。可再生能源不仅取之不尽，用之不竭，而且其清洁性能好、能源利用效率高，是能源替代战略中首选的替代能源。此外，还可以利用借鉴国外先进的经验技术发展生物替代技术。目前，国际上生物能源技术相对成熟，替代石油的路线是：谷物、秸秆、其他植物等——发酵——乙醇——车用油、乙烯、无毒溶剂及上百种化工、原材料产品等；另一种是利用劣质食用油、麻风树籽等直接加工生产高品质车用柴油。发展生物能源是我国作为农业大国及 “缺油多煤”资源现状化短为长的最佳契机。
六是制定合理的石油储备战略。利用国际油气市场的价格波动，建立我国的战略石油储备，能够最大程度地抵御突如其来的能源供应短缺，是多渠道积极完善国家能源安全战略的重要措施。据预测，我国到2010年石油净进口量有可能达到两亿吨，所以建立相应规模的石油储备战略是非常必要的。石油储备能够应付各种突发事件，避免在石油价格波动中蒙受巨大的经济损失。在建立石油储备体系时，应该根据我国的生产和消费状况确定合理的储备规模与储备方式。建立石油战略储备的具体措施有：首先要建立和完善相应的法律法规；其次，国家应有计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采，作为战略储备资源和储备库；第三，我国要抓住国际石油价格变化的有利时机充实中国的战略石油储备；第四，要鼓励企业实行能源商业储备；第五，在建立石油储备体系时要吸取过去教训，加强储备石油的快速出库能力；第六，要充分利用现有商业机构的加工和运输管线，既节约资金，又提高储库速度；最后，储备石油可在国家调控下，按一定比例进行商业运作，以筹集运行和维护资金，减少财政支出。