过去的一周,似乎成了各地政府的投资数字比赛。
国务院4万亿经济刺激方案,已刺激起地方政府新一轮投资热情。在一周之内,各地政府纷纷宣布大规模投资蓝图:上海5000亿,吉林4000亿,海南2070亿,安徽3890亿,浙江3500亿,河北5889亿,河南1.2万亿,辽宁1.3万亿,重庆1.3万亿,广东2.3万亿;江苏的计划是到2009年底前完成3000亿,2010年再投6500亿……
就目前各地已公布的数据看,全国各省市自治区已公布的固定资产投资总额已逾10万亿元,远远超出国务院所设想的拉动地方和社会投资规模达到4万亿的目标。1998年那轮启动的积极财政政策,5年不过共计投入3万亿元拉动内需。而如今,光是一个边陲的云南省,就报出了“2008年至2010年5年共投资约3万亿元”的蓝图。
但根据各地政府目前公布的投资规模和项目情况,这10万亿总投资乃是今后3—5年的投资总蓝图,其中相当部分原本已经在“十一五”甚至“十二五”计划中。
“现在看地方政府报的这些数字意义不大,因为很多项目最后能否获批还要中央说了算。而且关键是看新增的投资规模和投资结构,但这块现在还很不清晰。”财政部财科所所长贾康评价说。
按照中央的部署,此次新增投资的头号重点是民生工程。“加快建设保障性安居工程”高居“国十条”第一条。而在各地方政府已公布的投资蓝图中,其重点仍然是铁路、公路、电厂、房地产等基础设施工程,不少地方的投资规模高达数千亿。而民生工程所占比例并不大,很少能超过15%的。
刺激经济的紧迫性和结构调整之间产生了两难矛盾。
模糊的新增投资
由于刺激经济的任务紧急,时间匆忙,各地新出炉的投资计划中,多数为已经在建的工程,或者是论证多时、前两年因压缩投资规模尚未获得批准的项目,新增的项目并不多,投资结构也大多延续原来的格局。
“一批原先已经在考虑中的项目,比如长兴岛二期,临港工业园等可能会提前上马,这些工程的规模都在千亿以上,而且比较成熟。”上海市的一位决策咨询专家表示。
“今年上半年,上海固定资产投资规模同比增幅仅有1.8%,当时已经考虑到下半年要加大固定资产投资规模,虹桥综合交通枢纽二期,长兴岛二期等都已在准备中。”上海市统计局相关人士表示。
浙江省宣布将启动规模达3000亿元的政府主导性项目,这其中,年内新增部分为省级财政100亿,将全部用于以铁路为主的重大项目建设。其中,宁杭客运专线浙江段、杭甬客运专线、杭州铁路东站扩建工程位列首要位置,年内即将审批、开工,而实际上这些项目大多早已列入“十一五”规划。
以杭甬客运专线为例,根据浙江省铁路投资集团今年1月已规划该项目年内即争取上报立项。杭州铁路东站枢纽工程则是浙江“十一五”重大现代化铁路建设项目,因防止投资过热,曾一度被暂缓。
除省级以外,地市一级的新增投资也多数投向基础建设领域,苏州市
民生工程的盘子
“国十条”中有7项涉及改善城乡二元结构,促进民生和社会保障体系等财政体系结构性调整,改善财政支出结构、增加公共品供给的投资的指向性十分明确。
据国家发改委人士10月底对本报记者表示,这次拉动内需“投资方向集中在民生领域(医疗、教育、文化等),占总资金比重或在60%”。在中央财政今年新增的1000亿投资中,也有超过350亿元明确用于保障性安居、农村民生改善及医疗教育等民生工程,占全部新增投资的30%以上。
而通观各地政府的蓝图,从公布的数据计算,民生工程所占的比例普遍没有30%这么高。
以全国固定资产投资规模大省山东为例,
在经济发达、财政条件最好的长三角地区,江苏从现在起到明年在民生建设和生态建设方面实施总额近800亿元的政府主导性项目。江苏省建设厅宣布今年内将新增加1万套经济适用房建设,今后3年每年要新增廉租住房1.2万套,经济适用房总计完成15万套的建设任务。以经济适用房平均每套建设成本15万元计,今年新增投资规模在15亿元左右。
苏州市明年将完成的投资550亿中,经济适用房和廉租房分别安排10亿和5亿。
在中部,据当地发改委公布的数据,河南省2009年要力争完成的1万亿元总投资中,有400亿元用于职业教育学校建设、农村初中校舍改造、城市薄弱学校建设、基层卫生体系和重点中医院建设、廉租房和经济适用房建设等社会事业和改善民生项目,约占3%;节能减排和生态项目分得500亿元;石化、重卡、轻轨客车、甲醇、卷烟基地等产业结构调整重大项目则分得最大一块蛋糕,达4500亿元;能源、服务业两大类项目也分到1000亿元和2000亿元。
西部重镇重庆宣布3年内将完成投资1.5万亿元,其中工业投资和重大基础设施建设仍然是重点,“和谐社会建设”投资500亿元,占比3%左右。重庆同时拿出3000亿元用于旧区改造和建设保障性住房,不过这一笔投资归在“宜居重庆”项目类中。
保障性住房的分量
在各地有限的“民生”盘子里,保障性住房字眼频现,而医疗和教育这两大领域的项目,有的仅以概括性的表述一笔带过。
“保障性住房一般项目比较明确,地方都或多或少有一些这方面的计划。”江苏省发改委的一位处长表示。
“房地产对GDP的贡献非常明显,虽然保障性住房比不上商品房,但对上下游投资的拉动作用也相当可观,加上体制的惯性,这次拉动内需中出现众多的保障性住房项目并不意外。”复旦大学公共经济系主任蔡江南说。
事实上,根据各地方已公布的投资计划,即使是医疗卫生和教育的那部分资金,也将相当多地投向基层卫生机构和农村初中校舍修缮等基建计划。
从公开的媒体报道中,沿海大部分省区对医疗和教育领域的投向语焉不详。只有少数省区如山东省对加大医疗和教育投入规划介绍得比较具体,包括加快建设3万所村卫生室,推进11家重点市级中医院建设,搞好财政困难县的县级医院改造,加快31042所村卫生室规划建设,继续开展农村社区服务中心建设试点。
在教育方面,山东提出完善义务教育经费保障机制,加快实施农村中小学危房改造、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程,推进66个中职基础能力建设规划项目,争取到2010年底每县建成一所合格的中职学校。
河南省也提到要“搞好81个职业教育学校能力建设”。
“我们在等省政府定明年的规划”,江苏省卫生厅基层与妇幼保健处的人士
对此,蔡江南指出,医疗和教育属于对人力资本的投资,这一块必须与保障性住房等投资相配套,否则劳动力素质难以提高,将影响有效需求的产生,最终也会使投资和消费失衡,使新一轮投资再度陷入扩大—通胀—紧缩的恶性循环。