全球钢铁产能过剩 中国采取措施到位
据国际钢铁协会数据显示，尽管全球钢铁行业产能利用率在2008年金融危机有了短暂快速回升，但2012年以来持续下滑，由2011年的80.06%降至70%以下。而据国际惯例，当行业产能利用率低于70%说明该行业产能过剩严重。很显然，产能过剩已上升为全球性问题，需要集体应对。
图1、全球粗钢产量及产能利用率
数据来源：国际钢铁协会
面对全球钢铁行业产能过剩，中国积极应对，中央政府于大力推行供给侧改革，并高度重视，强调“三去一降一补”，国务院于2016年2月4日发布《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见国发〔2016〕6号》，要求在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，并提出“严禁新增产能、化解过剩产能、严格执法监管和推动行业升级”四大任务。在6月26日天津召开的夏季达沃斯论坛上，国家发改委主任徐绍史在论坛上首次披露了钢铁行业去产能目标为4500万吨，并安置员工18万。
在确定全年产能任务的同时，也出台了相应措施，一是依法依规退出，即严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。二是引导主动退出：完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分钢铁产能。三是拆除相应设备：钢铁产能退出须拆除相应冶炼设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的设备，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存冶炼设备，企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在省级人民政府或省级主管部门网站公示，接受社会监督，并限时拆除。
去产能工作成效显著 行业状况大幅好转
众所周知，钢铁行业是资本密集型产业，固定资本规模大、比例高，加上技术复杂性、设备专用性以及就业人员众多等因素，同时涉及到地方政府税收等问题，钢铁行业去产能是一项系统性复杂工程，需要克服人员安置等难题。正因此如此，在具体执行过程中，中央及各级部委出台了完善合理的配套措施，且国务院多次召开国务院常务会议强调要确保去产能任务的完成，决心之强、力度之力，史无前例。
在中央及各部委、各级政府共同努力下，2016年钢铁去产能工作深入开展，取得了钢铁行业6500万吨产能退出的显著成效，行业利润同比增长2.02倍。由此可见，中央年初提出的供给侧改革这一决策和判断是英明的，出台的政策措施是切实有效的，也大大提振了行业信心。
抓住事物要害部位 清除地条钢措施得力
在积极推行钢铁去产能进程中，中央政府和相关部委持续跟进，当国务院发现在去产能过程中属于违法违规的地条钢依然存在时，立即派出调查组严肃查处，并迅速展开整治清理地条钢行动。
2016年12月初，国家发改委、工信部等五部门联合印发了打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的通知，全国范围内清除地条钢行动拉大开幕。今年年初，发改委副主任在中钢协理事会议上再次明确表态要在6月底前取缔地条钢，江苏、河北等各省市积极响应，众多地条钢企业相继关停，效果明显，在短短几个月时间内便解决了困扰钢铁行业十几年的难题。
欧美化解过剩时间漫长 中国去产能更有效率
产能过剩是经济转型过程的正常现象，美日欧等发达国家在经济转型的过程中也曾出现。在上世纪50年代至70年代，美日欧等国家都经历了一个近30年的钢铁工业黄金期，但70年代以后，这些国家开始进入产能过剩阶段，化解产能过剩时长多接近甚至超过20年。
与美日欧相比，中国坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。并明确提出到2020年产能过剩矛盾得到有效缓解，粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨，实现全行业根本性脱困。与美日欧长达数十年的化解钢铁产能过剩相比，中国有望在五年内实现有效缓解钢铁产能过剩难题，效率之高，不言而喻。
综合分析来看，在中央果断决策、各部委和各级政府积极推进和开展下，再加上合理完善的配套措施，2016年中国钢铁实现退出6500万吨产能的良好成绩，行业盈利状况大幅好转，行业信心得到大幅提振。2017年中国钢铁行业去产能将进入攻坚年，全行业要继续深入领会和贯彻落实国家决策部署要求，打好化解过剩产能攻坚战，加快转型升级和结构调整步伐。在中央和各级政府努力下，预计十三五末中国钢铁行业产能过剩矛盾将得到切实有效缓解，实现行业根本性脱困。
中国联合钢铁网
2017年2月22日