一水一山 照着清单管（政策解读）
制图：李姿阅
国务院日前印发《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称规划）。规划明确提出，到2020年，生态环境质量总体改善，确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等7项主要任务。
2020年实现生态环境质量总体改善
“绿水青山就是金山银山，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置。
2015年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%降到7.6%，全国地表水国控断面Ⅰ到Ⅲ类的比例提高到66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。
“环境质量改善取得进展，但应该看到，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境与人民群众热切期盼相比有较大差距，已经成为全面建成小康社会的突出短板。”环保部副部长赵英民说。
核心是改善环境质量，重点是解决生态环境领域突出问题，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战，确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品。这是“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标追求。
规划提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。
据介绍，这里涉及的环境质量指标，是第一次进入五年规划的约束性指标。其中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”的要求，其余10项是“十三五”规划纲要（以下简称纲要）的要求。
实施环境质量改善清单式管理
总的来看，此次规划有五个特点。
围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化纲要的部署与要求。突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局；突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合；突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进“一带一路”绿色化建设。
以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。规划突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。
落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。以环保督察巡视、资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任；以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任；以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育；以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系。
坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复。规划增加了专章，提出生态保护与修复重点任务和重点工程，明确环境治理与生态保护修复协同联动，要求系统推进重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能。
强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。以全面达标排放计划为抓手大幅削减污染存量，以推进骨干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可为抓手落实治污减排责任，以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建全过程、多层级风险防范体系。
京津冀治霾以北京、保定、廊坊为重点
规划明确了“十三五”期间七大任务：强化源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实行全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。
如何推进具体工作？规划也进行了细化分解。以大气污染防治为例，在空气污染较为严重的京津冀地区，规划提出以北京市、保定市、廊坊市为重点，突出抓好冬季散煤治理、重点行业综合治理、机动车监管、重污染天气应对，强化高架源的治理和监管，改善区域空气质量。提高接受外输电比例，增加非化石能源供应，重点城市实施天然气替代煤炭工程，推进电力替代煤炭，大幅减少冬季散煤使用量等举措。
地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标。各地区对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，结果向社会公开。
环保部将会同有关部门定期对各省份评估考核，在2018年、2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。