去年我国外贸进出口双降，投资增速短期不会大幅度上升，经济增长重担落在消费上。通过内贸流通改革和发展促进消费潜力释放，从而使消费能担当起经济增长第一拉动力的重任成为重要目标。
日前，商务部网站公布了十部委联合出台的《国内贸易流通“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。业内专家分析，《规划》以提高流通质量和效率为中心，注重解决流通领域环节多、成本高等问题。
此外，从权威人士处获悉，商务部即将出台供应链创新、内贸流通方面的可操作性政策，通过试点示范逐步推向全国。这意味着，流通企业的标准化和转型升级将进一步受到影响。
规划目标较高
“相较于以往的内贸规划，目标高、财政资金支持方式转变是此次《规划》的不同之处。”中国贸促会研究院研究员赵萍告诉《中国经营报》记者。
商务部数据显示，今年上半年，消费对经济增长的贡献率达到73.4%，比2015年提高了12.5个百分点，消费对拉动经济增长的基础作用进一步增强。
世界银行今年6月发布报告称，2016年全球经济增长率预测从1月的2.9%调降至2.4%，而2017年的增速预期则从3.1%下调至2.8%。
“世界经济的艰难复苏是个长期过程。对拉动经济的‘三架马车’来说，外需压力大，投资面临调结构、去库存、去产能的重要任务，投资增速短期内不会大幅度上升，这意味着未来经济增长要倚重消费。从《规划》可以看出，行业主管部门对行业发展预期偏乐观，自加压力，希望能够挖掘消费对增长的贡献。”赵萍说。
《规划》提出发展目标，到2020年，社会消费品零售总额接近48万亿元，年均增长10%左右，消费对经济增长的贡献明显加大。批发零售住宿餐饮业增加值达到11.2万亿元，年均增长7.5%左右。到2020 年，电子商务交易额达到43.8万亿元，年均增长15%左右。网上零售额达到9.6万亿元，年均增长20%左右。
赵萍认为，虽然今年作为“十三五”的第一年，社会消费品零售总额全年增速预计超过10%，但是由于经济进入新常态，产业结构高级化以及“供给侧”改革等，以适当牺牲经济增长速度来换取经济长期的可持续增长，这就意味着整个增长的压力还是存在的。因此宏观经济的增长压力会传导到消费市场，社会消费品零售总额今年是10%以上，并不意味着未来4年都可以保持在10%以上，所以年平均增长10%这个目标定得比较高，需要垫垫脚才能实现。
“《规划》提出到2020年网上零售额年均增长20%的目标也是比较高的。”赵萍说。
据国家统计局数据显示，2014年我国网上零售额比上年增长49.7%，2015年网上零售额同比增长33.3%，今年1~10月份网上零售额同比增长25.7%。
赵萍分析，近年网上零售额的增速是保持逐年下降的，而且是下降5~10个百分点，今年全年估计可以达到20%以上。但是未来4年如果延续过去的增速，年均增长20%的目标难度比较大。
有观点认为，相较于内贸“十二五”规划是国家级专项规划，此次内贸“十三五”规划只是行业规划，财政资金支持和项目支持的力度不够给力。
对此，赵萍表示，《规划》是因为财政资金支持方式在转变。财政改革正朝公共财政的方向发展，只有关系国计民生的公共服务财政资金才会给予大力支持。支持方式从原来的直接支持项目，变成统筹规划，通过地方财政的公共项目确定支持方向。今后行业主管部门角色也会改变，以行业发展方向引导、竞争规则制定和实施等作为行业管理的抓手。
流通成本过高
尽管内贸流通的重要性不断显现，且有多份文件攻坚“降成本”，提高流通效率，但因“唯GDP”等政绩考核影响，以往的文件执行效果不甚理想。
梳理发现，以往的内贸规划比较关注内贸工作本身。
“此次《规划》在‘供给则’改革、国内外市场融合程度加深的背景下，流通如何促进有效供给和消费升级，通过信息化、标准化、集约化为抓手促进流通升级，注重国内外市场融合。”商务部研究院副院长张威在接受《中国经营报》记者采访时表示。
商务部市场建设司有关负责人表示，“十三五”期间内贸对于稳增长意义重大，但也存在着流通效率低、成本高、市场布局有待优化，实体商业转型缓慢，供应链发展水平不高，内外贸联动发展不足，管理体制机制仍不健全等突出问题。
中国物流信息中心物流统计数据显示，目前，我国社会物流总费用占GDP的比重为18.0%。从纵向比较来看，这一比率总体上呈现下降趋势，但近年来下降较为缓慢。从横向比较来看，这一比率高于美国、日本约9.5个百分点，高于全球平均水平约6.5个百分点。
一位多年经营物流企业的业内人士告诉本报记者，国内物流企业尽管数量多，但规模小，运力严重不足。物流企业日常经营较大程度依赖于个体货运车辆的运力补充，但难以及时获得具有诚信保障的优质运力信息。
“物流企业的上游或许一般运费结算周期较长，对下游个体货运司机又采用现金结算的方式，导致物流企业缺乏流动资金，难以融资。”上述业内人士表示。
物流行业具有跨区域流动的特性，目前地区分割、行业垄断仍是物流行业难以破解的困境之一，使得物流企业面临多次收费，在各地区需要办理不同的执照等问题。
利好企业转型
《规划》制定了三大流通升级战略，消费促进行动、流通现代化行动以及智慧供应链行动。以标准化、信息化、集约化为抓手，贯穿始终。
“’十三五’期间流通发展方向非常明确也是《规划》的一个亮点。”张威认为，《规划》非常注重划清市场边界，“十三五”期间，降成本是重点关注之一，比如通过流通标准化、信息化、集约化、供应链创新应用，解决流通环节多、成本高等问题。
赵萍表示，流通体制的改革，提效率、降成本是其主攻方向。流通领域当中，网上零售额占社零总额的比重也就13%左右，今年预计最多达到15%左右，85%还是通过实体流通渠道实现的。流通渠道现在存在的环节多、效率低等问题，导致价格高。如果可以缓解实体流通渠道的价格压力，对吸引境外消费回流特别重要。
“《规划》的流通升级战略，把消费提到了重要地位。以往关于流通标准化的提法更多关注制定标准，除了流通标准缺位问题突出，另一个关键问题是落实。此次《规划》强化流通标准的实际应用，对完善标准的实施、制定、评估都有更明确的规定，更注重政策的落实和效果。”赵萍说。
“明确流通发展方向对企业来说有重大利好。”张威认为，一些企业对政策的指向是很敏感的。流通的标准化建设，意味着现在已经看到传统的商贸流通企业在朝流通标准化方面推进，这对企业降低成本、提高效率有很大帮助；另外对于物流企业来说，标准化、信息化带来了新机遇，比如第四方物流、“互联网+”等，了解政策导向引导物流企业朝标准化方向转型，未来企业转型升级也会有更多策略调整。
据了解，物流企业的转型创新有很多做法。记者从传化公路港物流有限公司了解到，传化物流通过在运营实体公路港的过程中发现存在车货信息不匹配、货源存在黄牛层层转包、货主物流费用高企、货车司机赚钱难的现象，通过“互联网+物流”的尝试，开发干支物流O2O服务平台和城配物流O2O平台，解决车货匹配效率低的问题，实现“一单到底”。
业内专家认为，尽管电商和“互联网+”的发展还很难说有一套成功的固定模式，但这正给传统商业和电商带来了机遇，探索线上线下互动模式的突破，将把转型放在首要位置。
谈及流通方向发展，张威表示，《规划》提出供应链创新应用，一方面对企业自身供应链建设有重新的战略思考，另一方面对于平台型的，也就是供应链服务企业下一步的发展将带来利好。具体措施需要更多政策配套执行。
与此同时，从权威人士处获悉，商务部即将出台供应链创新、内贸流通方面的可操作性政策，通过试点示范逐步推向全国。