在煤炭行业去产能的同时，却又催生出了短期供应紧张的问题。尽管上月底发改委已经宣布将放开部分产能，但结构性困局依然难解，发改委可能再度召开会议寻求解决方案。
据多家媒体报道，国家发改委将于明日召集重点煤炭企业开座谈会，研究做好煤炭去产能、保供应、转型升级和健康发展有关工作。行业内流传的会议通知显示，参会企业包括神华、中煤、冀中能源、山西焦煤、大同煤矿、阳泉煤业等22家。
第一财经援引安迅思煤炭行业分析师邓舜表示，通过国庆后的调研发现，政策放开后，煤炭产量有所增加，但增加量不如预期多。客观原因是增量需要时间和过程，主观上一些企业因安全设备未到位等原因生产积极性不太高。他称：
目前，煤炭库存不高，四季度产量增加将比预期慢，而供暖的到来需求变大，预计供应环比增速低于需求环比增速，市场偏紧，煤价依然会稳步上涨。猜测明天的会议在坚持去产能的情况下，会更强调保供应。
煤炭价格涨不停
此前，针对煤炭的局部供应紧张问题，发改委已接连启动煤炭二级和一级响应机制，以扩大日产能规模。
煤炭行业分为三、二、一级响应机制，具体是指：
三级响应是指环渤海动力煤价格上涨到460元/吨以上且连续两周上涨，将日均增产20万吨，响应范围包括晋、陕、蒙的53座煤矿；
二级响应是指动力煤价格上涨到480元/吨，则日均增产30万吨，响应范围包括晋、陕、蒙、鲁、豫、皖、苏的66个煤矿；
一级响应是指当动力煤价格上涨到500元/吨时，则日均增产50万吨，范围是全国范围74个矿井。
9月23日，发改委表示，继9月初启动二级响应、日增加煤炭产量30万吨之后，又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。发改委当时称，下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。
9月27日下午，国家发改委召集多个部门、单位以及各地职能部门，召开保障冬季煤炭稳定供应的会议。这是发改委一个月里第四次召开会议讨论煤炭供应问题。
10月21日，发改委召开了煤电油气运保障工作部际协调机制第十一次会议。会议透露，进入冬季后，大部分地区煤炭供需基本平衡，少数地区平衡偏紧。在有序释放安全高效先进产能的同时，将有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能。
但不管是现货还是期货，煤炭价格依然如脱缰的野马。据中国煤炭运销协会最新数据，中国秦皇岛煤炭库存目前升至421万吨，价格涨至每吨640-650元人民币；今日国内期市尾盘，动力煤主力合约1701品种涨停，报625.6元/吨，价格创历史新高。
《证券日报》援引卓创资讯分析师韩滨称，“释放产能牵扯到成本问题；增产存在一定的安全风险；当产量增加到影响煤价可能出现拐点时，煤企从主观上不愿主动增产。”由于当前煤企释放产能执行不力，致使增产效果不明显。整体动力煤市场供应还是偏紧，价格还有继续上涨的可能，预计能持续到12月底之前。
下游企业苦不堪言
对于煤炭价格的暴涨，上游煤炭企业自然是"喜笑颜开”，但下游火电、炼钢企业却因成本上涨而苦不堪言。
《证券时报》在上周五的报道中称，年初至今动力煤现货涨幅超过50%，焦煤涨幅更是超100%。一名火电企业负责人称，目前让火电企业最头疼的是煤炭成本，“动力煤采购占了生产成本的60%，煤价上涨，企业成本肯定跟涨。”
证券时报提及，除煤价成本上涨外，产能过剩、电力消费量价齐跌、发用电计划放开等种种不利因素，令火电企业面临多面冲击。除此之外，煤价上涨还“连累”到了钢铁企业，一些钢企甚至出现成本倒挂。
“焦煤大涨，带动焦炭价格随之上扬，钢铁企业也已逼近成本盈亏线，有的企业成本已倒挂60-80元/吨，”《证券时报》援引一不具名钢企负责人表示，虽然焦炭成本仅约占炼钢成本的30%左右，但在焦煤期货强势走高的背景下，黑色系商品近年来价格均非常坚挺，使得炼钢成本持续上扬。
矛盾的市场
这也导致目前的煤炭市场颇为矛盾。一边是去产能任务仍旧艰巨，一边是下游需求旺盛。而进入四季度之后，电厂将开始迎冬储煤，冬储行情可能再次为煤价上涨提供空间。
上海证券报上月底援引一份中国钢铁工业协会递交发改委的文件报道称，钢铁行业煤炭供应紧张，钢铁企业煤炭库存普遍偏低，有的钢铁企业个别炼焦配煤的煤种库存几乎断供。钢厂请求煤矿增加供应数量、兑现合同，以确保企业正常生产。
但另一方面，今年3月国务院7号文提出，将煤矿生产天数从330天限制到了276天，即国家法定节假日和周日原则上不得安排生产。鉴于276天工作制并未放开，煤炭企业仅可在全年淡旺季调节产量。
自“276天”限产政策执行以来，国内煤炭产量前8个月出现了10%的下滑。如果煤价持续上涨，也将阻碍去产能工作的进行。
针对这种新情况，9月29日，发改委联合能源局、安监局等下发《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，宣布在年底前放开安全高效先进产能的生产，同时抓紧推进增减挂钩，引导建成煤矿依法依规有序投产。
严格执行276天限产政策
本月初发改委再度强调，将有条件释放部分先进产能，适当增加投放，但中国煤炭供大于求的趋势没有根本改变，276天煤炭限产政策仍要严格执行。
据中国经济导报10月8的报道，发改委运行局有关负责人称，对于当前出现的新情况，从需求角度看，不是刚性需求增长带来的；从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。
至于解决问题的途径，他表示，办法已经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。符合条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。
他还表示，煤炭供应特别是电煤供应决不能出问题。煤炭连接着下游电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社会稳定，容不得半点闪失。
各有关方面必须高度重视目前煤炭市场出现的新情况、新动向，在扎实做好去产能各项工作的同时，及时采取有力措施，加快符合条件的安全高效先进产能释放，促进市场稳定供应、抑制煤价过快上涨，为顺利推进去产能营造良好环境。（来源：华尔街见闻 张家伟）
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市场消息称发改委明日开会研究煤炭去产能保供应
从煤炭行业内了解到，国家发改委将于明日召集重点煤炭企业开座谈会，分析当前煤炭供需形势，研究做好煤炭去产能、保供应、转型升级和健康发展有关工作。
行业内流传的会议通知显示，参会企业包括神华、中煤、冀中能源[5.08% 资金 研报]、山西焦煤、大同煤矿、阳泉煤业等22家。
年初以来，煤炭价格呈现持续上涨局面，已经引发了业内和政府方面的重视。
截至10月19日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数报收于577元/吨，较年初371元/吨上涨了206元/吨、累计涨幅达到了55.5%，继续刷新年内最高记录。
安迅思煤炭行业分析师邓舜在接受第一财经记者采访时表示，通过国庆后的调研发现，政策放开尤其是三级响应后，煤炭产量有所增加，但增加量不如预期多。 客观原因是增量需要时间和过程，主观上一些企业因安全设备未到位等原因生产积极性不太高。目前，煤炭库存不高，四季度产量增加将比预期慢，而供暖的到来需求变大，预计供应环比增速低于需求环比增速， 市场偏紧，煤价依然会稳步上涨。猜测明天的会议在坚持去产能的情况下，会更强调保供应。
为应对煤价过快上涨，国家发改委已执行三级响应预案进行调节，并以多次开会布置相关工作。
9月8日，国家发改委会即同有关部门制定了稳定煤炭供应、抑制煤炭价格过快上涨的预案。煤炭行业内流传的预案版本是，符合先进产能的十几家煤炭企业、74个煤矿与煤炭行业协会签订协议，当市场供应紧张时，企业将承担增量任务;市场供应宽松时，企业则承担减量任务。
三级响应机制的具体措施为：环渤海动力煤价格上涨到460元以上，连续两周上涨，则启动三级响应，日均增产20万吨，响应范围包括晋、陕、内蒙古，53座煤矿;动力煤价格上涨到每吨480元，则启动二级响应，日均增产30万吨，响应范围包括晋、陕、内蒙古、鲁、豫、皖、苏，66个煤矿;价格上涨到每吨500元，则启动一级响应，日均增产50万吨。响应的停止条件为价格下跌至每吨490元，连续两周下跌，一级响应停止;价格下跌至每吨470元，二级响应停止;价格下跌至每吨460元，三级响应停止。
9月23日，国家发改委经济运行调节局在发文中表示，此前已启动二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右;近日又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。有关部门已经研究了后续政策措施，下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。
10月13日，国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，目前煤炭领域完全有条件、有能力保障稳定供应，各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，坚定不移去产能，信心不容动摇、力度不能减弱。全国各地钢铁和煤炭行业去产能明显提速，目前正在汇总情况，将很快发布。
10月21日，国家发改委又召开煤电油气运保障工作部际协调机制会议。会议分析指出，当前能源供应总体充裕，各能源品种供给能力明显提升，储备和调峰能力有所增强，但结构性、区域性、季节性供需矛盾仍然存在，个别地区个别品种存在供需缺口。煤炭供应方面，要妥善处理好去产能、保供应、稳价格的关系。一方面，坚定去产能决心不动摇，积极推动煤炭行业结构调整、转型升级和优化布局，实现脱困发展;另一方面，在有序释放安全高效先进产能的同时，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能。充分利用当前有利时机，鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，保障煤炭有效稳定供应。